——教育部基础教育二司、体卫艺司领导与第21期全国县（市）

教育局长培训班学员座谈综述

 

      为了加强教育部有关职能部门与基层教育行政部门的沟通，共同推进我国基础教育的科学发展，教育部基础教育二司副司长李天顺和体育卫生与艺术教育司副司长廖文科于4月15日专程来国家教育行政学院，与正在这里学习的第21期全国县（市）教育局长培训班的170多位学员进行座谈。

      教育部职能部门领导与基层教育行政部门领导举行座谈会，是国家教育行政学院教育局长培训班的一个重要学习环节，是提高培训质量行之有效的一种形式。教育部有关司局领导非常重视，将之作为宣传教育政策，广泛了解地方教育工作发展情况的主要途径。这种交流形式，受到全体教育局长的热烈响应，是评价很高的培训活动方式。

      座谈会上，李天顺和廖文科首先分别向参加座谈的教育局长们介绍了教育部基础教育二司和体育卫生与艺术教育司的职能以及今年的一些重点工作。之后，他们就学员们关心的一些问题回答了学员的提问。现将李天顺和廖文科与学员们座谈的情况综述如下：

      一、加快发展学前教育，加快普及高中教育，支持特殊教育发展

      李天顺简单介绍了基础教育二司的主要职能及近期几项重点工作。第一项重点工作就是加快发展学前教育，主要是做好以下几件事情：

      第一件事，全面实施学前教育三年行动计划，包括制定计划，统筹协调和建立工作机制，要建立相应的跟踪制度，启动学前教育体制改革试点。

      第二件事，颁布学前教育专题规划。一是要贯彻落实全国教育工作会议精神和规划纲要，二是要坚持改革创新，具体部署学前教育的体制机制建设，同时要完善学前教育改革和发展的一些顶层设计。

      第三件事，就是要实施农村学前教育的建设项目。这个项目包括了支持中西部新建、改扩建幼儿园。初步估计中央财政将每年投入100-150个亿，连续支持五年，使学前教育有一个较大发展。

      第四件事，是提高幼儿园的保教质量。包括下发3-6岁学习指南，修订幼儿园工作规程，加强对农村保教工作的指导等等。

      另一项重点工作是加快发展高中阶段教育。具体说来，主要有以下几方面的内容：

      第一是颁布实施普通高中专题规划。要根据《教育规划纲要》的要求，把今后十年的一些具体的目标、任务、政策、措施、重点项目和改革试点项目，都能够具体化。同时，今年准备以教育部的名义召开普通高中的工作会议，总结交流新世纪以来普通高中事业发展的成绩和经验，同时对今后一个世纪的改革和发展进行重大部署。

      第二是研究制定推动普通高中多样化发展的实施意见。司里准备以教育部的名义出台一个规范性的文件，对普通高中如何进行多样化发展进行指导。

      第三是要研究制定普通高中学生发展的指导纲要。包括对学生心理、学业、职业生涯规划方面的指导，包括高中的工作规程，以及相应的一些招生的问题，相应的一些国家资助政策的问题等等。

      李天顺介绍说，基础教育二司还有一项重点工作，是支持特殊教育发展。主要内容是：事业发展、随班就读、教育质量、课程与教材。

      在座谈中，李天顺特别从基础教育司的角度强调了课程改革和教材建设工作的重要性。最后，他向学员们介绍了基础教育二司的技术装备工作，包括实施好农村义务教育薄弱学校改造项目，研究制定信息化具体的行动计划，推进中小学图书馆实验室的标准化建设等。

      二、全面推进学校体育、卫生、艺术、国防教育

      廖文科在座谈会上介绍了体卫艺司的主要职能，围绕工作范围，还介绍了司里的工作重点，即全面贯彻教育规划纲要中提出来的学校体育、卫生、艺术、国防教育的工作任务，全面推进学校体育、卫生、艺术、国防教育工作。

      他指出，体卫艺司今年的重点就是要以阳光体育运动为抓手，全面落实政府工作报告提出的保证学生一小时校园体育活动。他强调，政府工作报告里面讲的“保证”，它不是一般的倡导，是硬任务。

      廖文科指出，落实校园一小时的关键是，一是课堂教学，二是课后的锻炼，三是课间活动，四是课前早操，五是课余竞赛。就是课堂、课后、课间、课前、课余，把这五个方面工作做好，一小时校园体育活动就能实现。要实现这个工作要求，有五项重点工作要做：第一，师资的配备；第二，设施达标；第三，加大体育考试的力度；第四，伤害保险；第五，督导检查。

      在谈到中小学卫生方面的工作时，廖科文强调要以公共卫生事件防控为抓手，全面推进学校的卫生工作。

      关于学校传染病的防控，廖科文将其归纳为24个字：加强宣教，接种疫苗，安全饮水，通风换气，及早发现，及时报告。   

      关于食物中毒的预防，他则将其归纳为40个字。即：硬件达标，餐具消毒，采购索证，储存分类，生熟分开，烧熟煮透，食物留样，从业体检，开业取证，门窗上锁。

      关于如何应急处置食物中毒和传染病事件，廖文科指出：第一，要及时报告。第二，要迅速救治。第三，要控制事态。第四要保护现场，第五，要稳定校园。第六，认真整改。

      关于中小学校的艺术教育，廖文科指出艺术教育当前最重要的就是要落实艺术教育的课时，要开足开齐艺术教育的课程。必须按国家要求的课时标准规定完成。这里面也涉及到艺术教育的器材设施，涉及到艺术教育的师资配备，存在的问题和体育类似，工作的思路也大体一致。另外在开足开齐艺术教育课程的同时，要丰富校园的艺术活动，把一些有这方面特长的学生组织起来，通过他们带动更多的孩子参加艺术活动，让全体学生都能掌握一定的艺术技能。

      关于中小学的国防教育，廖文科指出，要按照分类指导的原则开展学校国防教育活动。分类指导原则首先是九年义务教育阶段。九年义务教育阶段的国防教育主要是渗透在相关的课程里面，一定要利用相关的课程渗透国防教育。还有一定要通过课外活动对学生进行国防教育。最近中共中央国务院准备下发一个关于新时期国防教育的意见，也是根据当前国际形势的需要，对国防教育提出的一些基本要求，其中对学校国防教育提出了明确要求。所以九年义务教育的国防教育要通过相互课程的渗透以及课外活动对学生进行国防教育。高中阶段主要是利用学生军训这种形式对学生进行军训，在军训当中对孩子们进行国防教育。

      三、明确责任，加强检查，切实提高学校食品安全水平

      在回答学员提出的关于校园伤害事件和食品卫生事故的责任划分问题时，廖文科指出，在整个公共卫生事件发生之后，在责任追究方面，国务院领导很关注，强调发生这类事件以后一定要责任追究。在责任追究这方面，首先责任追究要分清责任，哪些是我们的责任，哪些不是我们的责任，不能说发生在学校的公共卫生突发事件都是学校、校长或教育局长的责任。

      廖文科指出，在食物中毒的责任追究方面，教育部和卫生部有一个暂行规定，对食物中毒的责任追究有明确规定。教育部门首先要把学校的食品安全纳入工作职责，组织食堂炊事人员去参加相关的培训，卫生部门提出整改意见，我们教育部门有责任去督促食堂按照卫生部门要求进行整改。另外教育部门有义务在工作职责范围里定期地组织督查。

      关于传染病的责任划分问题，廖文科指出，考虑到传染病的传播有时候很难鉴定是校方责任或教育部门的责任，所以到现在为止实际上还没有制订传染病流行事故责任追究的规定。但是，他希望教育局局长和校长们对学校的传染病防控重视起来。

      他特别强调，国家相关方面的文件、政策、要求一定要吃透，要结合当地实际情况进行工作部署，有些程序上的事一定要落实。

      四、切实加强城区及周边农村薄弱学校改造

      在座谈中，有的学员提出，区里所含农村和县里含农村不一样，县里农村往上报承认这是农村，区里的农村往上报就难以得到承认，因而也就难以享受到国家政策的扶持，从而给其薄弱学校的改造带来了困难。针对这个问题，李天顺认为，解决这个问题需要有一个过程。在制订国家薄弱学校改造计划这个项目的时候，确实有一些区里的学校，确实有一些城市附近的学校条件很差。实事求是地讲，一些区里的学校，一些城市附近的学校甚至比山里的学校办学条件要差。但整体来说，城边的还是要好一点，但也有例外。所以在设计这个项目的时候，我们总的要求是改造一所达标一所，要整体实现区域内所有义务教育学校的全面达标。换句话说，实施义务教育薄弱学校改造计划，就是中央财政补助地方财政一笔钱，地方承诺用中央财政的钱加上地方财政的钱，使区域内在一定的时间之内实现义务教育薄弱学校的改造和达标。当然，在达标的过程当中可能会比较重点地考虑一些薄弱地区，比较重点地考虑一些薄弱因素，比方说，在一些音体美设施较差的薄弱学校会率先建设。当然我们也希望在整体政策设计的时候对学员反映的这些问题，能够有更加具体的解决办法。

      五、加大支持力度，切实解决西部地区学生营养不良的问题

      在回答学员提出的关于西部地区学生营养不良问题时，廖文科说，中央领导和国务院领导对这个问题很关注，教育部也正在研究。对于中西部，中央财政肯定要加大支持的力度。今年如果来得及的话，九月份就开始要实施一个农村学生营养改善的项目。第一步在中西部的国贫县和边境贫困县实施，一个是提标，过去的三块四块不动，国家例行增加补贴，提高标准。第二步是要给所有西部农村中小学生以补贴。第三步再扩大到中西部其他农村地区。

      六、加大力度，支持学前教育特别是西部学前教育发展

      在回答学前三年计划对西部贫困地区在项目和资金上基于怎样考虑的问题时，李天顺谈了三个观点：

      第一个观点，学前教育很重要，要当做一件大事来抓。

      第二个观点，发展学前教育，各级政府都要投入。对学前教育财政性教育经费的支出占整个教育财政性经费支出的比例要合理，而且最近三年要有明确提高。这是国务院对各级人民政府提出的要求。国务院在今年关于安排2011年预算的时候有一个基本的思想，叫有保有压，重点支持一些领域，教育就是属于重点支持的领域，学前教育是其中一个非常重要的内容。

      第三个观点，中央财政正在研究加大力度支持学前教育发展的具体财政支持政策。

      李天顺认为，总的来说，我们的学前教育历史欠账很多，既有发展上的欠账，也有思想和认识上的欠账。这次国务院决定实施学前教育三年行动计划，胡锦涛总书记和温家宝总理对此提出了明确的要求。我们应该抓住这个机遇，推动学前教育向前发展一步。现在学前教育是各级各类教育当中最薄弱的环节，成为一个短板，应该说对中国这样一个大国是不正常的，是急需要改变的。

      座谈会上，李天顺和廖文科还就入园难、西部学校资金投入等问题与学员们进行了交流。

 

（执笔人：许玉乾）