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教育培训

学习贯彻十七大精神,努力促进基础教育科学发展
发布时间:2007年11月16日
许玉乾
 
      第十四期全国县(市)教育局长培训班全体学员在第一阶段,认真学习党的十七大精神,紧紧围绕“基础教育改革发展的宏观背景与形势任务”这一主题,紧密结合本地区基础教育工作的实际,在专心听取有关领导和专家辅导报告的基础上,深入研讨了推动基础教育科学发展所面临的形势、问题以及措施,从而对十七大精神特别是十七大报告关于教育的论述和部署有了更加深入的理解和领会,进一步坚定了推进基础教育科学发展、为建设人力资源强国做贡献的决心。
      一、深入学习和领会十七大精神,坚定推进基础教育科学发展的决心
      在第一阶段的学习中,学员们听取了教育部党组书记、部长周济同志所作的题为《高举中国特色社会主义伟大旗帜,推进我国教育事业科学发展》的十七大精神学习辅导报告,以及教育部教育发展研究中心主任张力教授等专家的《学习贯彻十七大精神,科学规划中国教育未来》等专题报告,并结合领导与专家的报告,围绕“学习贯彻十七大精神,努力促进基础教育科学发展”的主题进行了分班研讨,还联系十七大精神的学习,就促进基础教育科学发展所面临的问题及对策与教育部基础教育司、教育督导团办公室的领导同志进行了座谈。
      深圳市宝安区教育局长童镜一同志讨论时指出,走中国特色社会主义道路,归根到底还是要实事求是。中国这样一个大国,各地情况迥异,因此政策的制定不能一刀切。比如在人口密集的城市,区县教育局主管着众多的学校,乡镇、街道教办的存在就有很大的必要,但在人口、学校稀少的地区,取消乡镇、街道教办则有可能。关于外来务工子女就读,在我们那里是修一所学校满一所,连外地前来读书的专业户都有。相对而言,则出现了内地一些地方教育资源的闲置。这需要上边有个政策,需要有关地方政府协调解决。
      党的十七大明确提出要优先发展教育、建设人力资源强国,这是党中央在新的历史阶段为进一步实施科教兴国战略和人才强国战略提出的新的重大战略目标。这一战略目标使广大学员深受鼓舞。
      江苏省宝应县教育局局长蔡祥云同志在讨论时说:几天来的学习,尤其是听了周济部长对“十七大”精神的宣讲和几位专家的专题报告,对党中央优先发展教育、建设人力资源强国的战略部署有了更加深入的理解。作为一个基层教育工作者,不仅感到更加振奋,增强了做好工作的信心,也得到许多启发。结合自己工作实践,他认为当前和今后一段时期,基础教育的发展应着力解决两个问题:一是幼教、义务教育、高中教育的协调发展——实现学有所教;二是同类教育优质、均衡发展——满足人民对优质教育资源的需求,办好人民满意教育,为建设人力资源强国服务。
      学员们在讨论中一致认为,学习贯彻党的十七大精神,最重要的是要在基础教育的实际工作中进一步深入贯彻落实科学发展观。教育事业之所以能取得新进展,呈现新气象,做出新贡献,一条根本的经验,就是坚持以科学发展观统领教育事业的改革发展,始终坚持以人为本,努力办好人民满意的教育。
      大连市教育局基础教育一处处长宋吉发同志在分班讨论中认为:落实“十七大”精神,贯彻科学的教育发展观,要始终坚持“以人为本”这个核心。在教育战线上的“以人为本”,不仅要做到以学生为本,也要更加重视教学上以教师为本,要高度重视教师队伍建设,提高教师的待遇,加强教师的培训,减轻教师过重的工作负担和心理压力。现在,社会上对教师存在着几种不好的现象:一是“妖魔化”教师,把教师队伍建设中存在的个别教师师德不佳的问题,放大为教师的群体现象。在社会上、特别是在媒体上炒作教育、教师负面形象的现象很严重,这是非常不利于教育发展和教师积极性的发挥的,应该及时加以正确的引导。二是教师的待遇事实上不如国家公务员的情况一直没有改变。这几年公务员搞“阳光津贴”,又搞了工资改革,教师的工资改革步伐应加快。
      江苏省宝应县教育局局长蔡祥云同志认为:基础教育领域坚持以人为本,首先要在教学上以教师为本。要认真抓好教师队伍建设,大力提高教师队伍的素质。要合理制定教师的编制政策,改善教师队伍的进、出口状况,优化教师队伍结构;要不断提升教师的素质、能力,更好地适应教育改革发展的需求;要极大地调动教师的工作积极性,通过教师主动的、创造性的劳动促进培养目标的实现。作为县级教育管理部门负责人,要用好宏观政策,积极实践,加强探索,促进本地基础教育科学发展,同时更期望上级教育主管部门提供更好的氛围、更合理和更有利的政策支持。
      二、清醒认识基础教育面临的问题和挑战,积极推进基础教育事业科学发展
      周济部长在学习十七大的辅导报告中指出:我们一定要清醒地认识到教育面临的问题和挑战。教育战线的同志们要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质,增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力改变不适应不符合科学发展观的思想观念,着力解决制约科学发展的突出问题,把教育战线全体同志的积极性引导到推进教育事业的科学发展上来,把科学发展观贯彻落实到教育改革发展的各个方面。对此,本期县(市)教育局长培训班的学员高度认同。他们通过第一阶段的学习和研讨,对基础教育面临的问题和挑战有了更加清醒的认识,并表示要勇于正视问题,勇敢地面对和迎接挑战,努力改变基础教育领域中不适应不符合科学发展观的思想观念,着力解决制约基础教育科学发展的突出问题,积极推进基础教育事业的科学发展。
      本期培训班的学员都是来自基层的教育行政官员,其中有不少是中小学校长出身,长期工作在基础教育的一线,对基础教育所面临的问题和困难有着深入的了解和切身的感受。他们当中的许多同志带着寻找解决问题的途径和措施的强烈愿望参加培训班。教育部领导和有关专家的报告使大家有机会更加理性、更加系统地思考和面对这些问题和困难。
      学员们讨论中提出的问题和困难归结起来主要有以下几个方面。
      (一)教育经费或教育投入问题
      学员们讨论中提到最多的问题就是教育经费或投入问题,其它许多问题如教师待遇问题、教师素质的提高问题等最终也要归结到经费和投入问题。投入问题在农村的基础教育中又表现得更为突出,对基础教育发展的影响也更大。学员们反映,由于社会经济发展不平衡,城乡二元经济结构使城乡贫富差距拉大,造成城乡教育的严重失衡。其直接反映就是农村教育投入不足,教育资源贫乏。农村税费改革,取消农业税,农村义务教育实行“两免一补”的政策有效地减轻了农民的负担,促进了农村建设和农业发展。有些学员认为,当前在一些地方教育经费投入实际呈下降趋势,中央的有关政策并没有真正落到实处,经费运行缺乏有效的监督机制,农村教育负债运行,许多教师几乎没有任何福利、奖金,基础设施建设受限,公用经费入不敷出。税费改革实行一费制之后,有些学校正常办公经费无法开销,加上财政应拨的办公经费不能及时到位,学校运转更加困难,严重影响了农村基础教育的科学发展。
      福建省龙岩市武平县教育局长吴光焕同志在谈到当地的基础教育面临的困难时说:本县地处三省交界,办学条件比较落后。学校建设资金比较困难,保证每个孩子都有学上压力很大,不少学校的班额达90人以上,很难正常上课。县里有很多完小,但很分散,上网费一直无法解决,远程教育无法实施。教育投入不足,教师待遇不高,工作积极性也不高,队伍不稳定。当地群众对教育的需求又非常强烈。近年来,学生以每年2500到3000人的速度递增,大批农民工进城,进一步导致城市教育资源不足。
      江西省宜春市万载县教委主任周庆富、广西合山市教育局长张雪玲等同志在谈到当地学校的发展时,深有感触地说,目前学校的教育经费非常紧张,各种费用卡的非常死,地方政府经费投入又不足,真可以说“教育真累,孩子真苦”。必须有效保障教育经费的投入,建立和完善教育经费投入的监督和保障机制,确保教育经费投入到位。他们希望上级行政部门给地方教育行政部门创造一些宽松的环境,保证各项经费到位,基层教育局才能更好地开展工作。
      (二)师资队伍建设问题
      十七大报告提出要加强教师队伍建设,重点提高农村教师素质,这是非常具有战略眼光的重大决策,也是建设人力资源强国的重要举措。师资问题是整个教育领域所面临的普遍性问题,中小学更加突出,农村中小学尤为突出。学员反映,一方面,农村教师不配套现象严重,不少学校聘请临时代课教师,无法保障正常开课和教学质量;另一方面,由于一批学历低、素质较差人员进入教师队伍,导致教师队伍整体素质不高,年龄结构也不合理。农村课程改革对目前的农村教师提出了巨大的挑战,它要求教师的教育理念、教学角色行为必须实行全方位的转变。由于农村教师队伍年龄、资历、学识能力、身心状况差异较大,因此转变过程困难很多。
      学员们反映,影响中小学特别是农村中小学师资队伍建设的一个重要问题是城乡中小学教师编制比例倒挂;老少边山穷地区引不进、留不住优秀教师;一些农村教师年龄偏大,得不到及时培训,知识老化;农村中小学普遍缺少音、体、美、外语教师。建议适时调整城乡中小学教师编制标准,从提高老少边山穷地区教师待遇入手,进一步完善符合农村义务教育特点的教师队伍招聘、使用、培养培训等制度。逐步解决农村中小学教师队伍年龄老化、学历偏低、学科不全等结构性矛盾,优化农村中小学教师队伍。
      即使来自北京地区的学员也深为师资队伍问题所困扰。北京燕山教委党委副书记李守业同志说,由于燕山地处北京郊区,教师待遇相对较低,教师流失比较严重;同时,由于编制问题,教师队伍常年得不到更新和补充,教师的专业化发展方面也因为经费问题而困难较大,更不要说培养教学名师了。而由于缺乏教学名师的带领,整个教师队伍的素质就始终难以有明显提高,严重影响着教育教学质量的提高。
      (三)留守儿童问题
      不少学员在讨论中都提到了留守儿童问题。学员认为,留守儿童问题对农村基础教育提出了严峻挑战。近年来,大量农民外出打工,“留守儿童”教育问题日显突出。据有关部门统计,全国留守儿童大约有2000多万。留守儿童由于平时缺乏父母管教,加之老人溺爱,极易出现学习困难、缺课、逃课甚至辍学倾向。这种情况显然严重影响着农村地区基础教育的发展,影响着人力资源强国的建设。
      (四)新的“读书无用论”问题
      讨论中有学员反映,新的“读书无用论”开始在农村抬头。农民送子女上学目的具有很强的功利性,即考大学,找一份好工作。而目前我国高校大规模扩招,学费增长速度快,相对居民收入收费标准较高。而且,当今大学生就业形势严峻,来自农村的大学毕业生由于缺少有关社会关系,更不容易找到工作,这种情况直接影响了农民送子女入学的积极性。“与其到时大学毕业找不到工作,还不如不上学早点去打工挣钱”,这是一般农民的普遍心理。江西省宜春市靖安县教体委主任张佩芳同志认为,新的“读书无用论”对农村中小学教育教学的影响很大,必须想办法加以克服。
      有些学员认为,我国农村基础教育投入不足的问题确实比城市更加严重,那里的教育条件无法与城市比,先进的教育手段、教学设施、教学器材、教学条件无从谈起;教师的工资、福利待遇相差越来越悬殊,致使农村的教学质量难以提高。同时,由于城乡教育差距的存在,使得不少农村家庭将子女送到城市学校就读,减少了农村生源,带来了新的问题。
      三、充分认识基础教育的重要地位,努力为建设人力资源强国做贡献
      基础教育是教育事业的基石,是实现中华民族伟大复兴的奠基工程,在整个教育事业中具有全局性、基础性和先导性的作用。因此,学员们认为,学习贯彻十七大精神,坚持优先发展教育,就必须把发展基础教育放在一个特别重要的战略地位上,加大对基础教育特别是农村基础教育的投入。
      广西合山市教育局长张雪玲同志认为,十七大号召构建社会主义和谐社会,社会公平是和谐社会的基础,教育公平则是社会公平的重要体现,而基础教育的公平又是整个教育公平的基础。因此,学习贯彻“十七大”会议精神,必须努力促进教育公平,必须保障基础教育协调、均衡、健康发展。她认为,社会对教育公平的要求,主要是对优质教育的要求,因此必须保障优质学校的发展,加强薄弱学校的建设。为了加强薄弱学校的建设,必须有效保障教育经费的投入,建立和完善教育经费投入的监督和保障机制,确保教育经费投入到位。要加快农村寄宿制学校的建设步伐,加大对农村寄宿制学校学生的生活补助力度,科学调整学校布局,优化教育资源配置。要在基础教育中坚持以人为本,关注教师、特别是农村教师生活福利待遇,改善农村教师的住房条件,确定规范教师补课、加班的补助标准,建立科学的、符合新课程要求的教师评价机制和激励机制。要加大对中小学校长、教师特别是农村校长、教师的培训力度,保障培训经费,提高其专业化水平,加强师德师风建设,提高校长科学管理学校的水平和能力,提高教师的教学素质和能力,全面推进新课程改革,全面提高教育教学质量,努力建设人力资源强国。
      浙江省云和县教育局局长高洪波同志认为,贯彻落实十七大精神,促进基础教育科学发展,根本的问题是加强教师队伍建设。关于教师队伍建设,该县采取的主要措施是:对于教师的聘任,人事部门每2--3年定编一次,可以不断调整教育部门编制的数量,便于教师的招聘和引进。在教师的聘任上抓好入口关,抓好新任教师的严格招聘,对于新聘教师一般实行一年的试用期,只允许其中70%的人转正,其他30%再试聘一年,一年后不合格就解聘。对于年龄较大的教师,男教师55、女教师50岁以上者,实行离岗退休政策。
      四川乐山市金河口区教育科学技术局局长陈怀全同志介绍说,他们为了调动教师的工作积极性,提高教学质量,主要采取以下措施进行激励:第一,政府每年拿出100万用于教师完成任务的奖励,人均在1500元左右,乐山11个区县的做法大体相似。第二,作为一个山区县,以海拔为单位对教师进行补贴,海拔最高的可以拿到100元/月左右的生活补贴。第三,计划从下个月开始对班主任津贴进行调整,每月调整为100-140元左右,提高班主任的工作积极性。
      内蒙古托克托县教育局史建忠局长认为,目前主要的问题就是如何提高教育质量,如何提升教师的素质。托克托县教育局对目前的教师素质低下,特别是中小学教师的老龄化现象,采取的主要措施是:一是对于55岁以上男教师、50岁以上的女教师,实行离岗退休政策,工资照发;二是招聘年轻的教师补充到教师队伍中来,连续三年先后招聘了350名教师,每年更新100多名,较好地改善了教师队伍的结构,提高了教师队伍的素质,促进了教育教学质量的提高。
      广西玉林市兴业县教育局长刘瑜、四川省绵阳市涪城区教文体局局长秦纯等同志认为,要保证基础教育的科学发展,必须加强教育督导机制的构建。督导不仅要督学,更要督政,要加大对教育经费使用情况的督察。并且,督导专家不能只由教育系统内部人员组成,还要有社会其他领域的专家参加,以保证督导的公开性、公正性。
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