1、泰国教育代表团访问我院 郑树山院长主持会谈

2、英国伦敦南岸大学副校长麦克·威尔金森访问我院 常务副院长张兰春会见

3、 第七期学术讲坛暨与伦敦南岸大学合作访学项目阶段总结会成功举行

4、 浙江职业教育改革与发展调研报告

5、 纪念高等教育管理研究会成立25周年专题：历任理事长简介（一）

泰国教育代表团访问我院郑树山院长主持会谈

 

      6月25日，由泰国教育部基础教育委员会副秘书长维奈先生率领的泰国教育代表团一行10人，应邀顺访我院。郑树山院长会见来宾。常务副院长张兰春，副院长李文长、牛文起陪同会见。

      郑树山院长对维奈副秘书长率团访问我院表示欢迎，并愉快地回忆起访问泰国时的情景。今年2月，郑树山院长曾率团访问泰国教育部及此次随泰国教育代表团访华的泰国国家教师与行政人员发展学院，当时学院院长孔实先生即表示，期待和他的同事有机会考察访问国家教育行政学院，并希望双方建立密切的联系及合作。

      郑院长表示，非常高兴又见到泰国国家教师与行政人员发展学院院长孔实先生，以及泰国国家教师与行政人员发展学院的其他几位老朋友，同时，也非常高兴结识泰国教育界的新朋友。他指出，中泰两国教育交流历史已久，6月24日，两国教育部长签署了中泰教育合作协议，进一步加强和促进两国教育合作与交流工作。中国国家教育行政学院和泰国国家教师与行政人员发展学院性质相近，具有广泛的国际合作与交流的基础和前景。他希望通过今天的会谈和双方正式签署两校合作备忘录，两校建立长期稳定的联系，为中泰两国教育的发展做出贡献。维奈副秘书长代表泰国教育部对我院的热情接待表示感谢。他说，泰中两国教育部有着长期友好的合作关系，就在前一天，两国教育部长还在京进行了交流，希望并相信今天的访问有新的成果。

      根据会议日程安排，常务副院长张兰春向来宾详细介绍了我院的历史沿革，机构设置与发展目标，培训的目标、内容、规模、形式、教学组织、师资情况、教材与资料建设，学术科研与交流以及服务保障工作。他谈到，我院与泰国国家教师与行政人员发展学院性质任务接近，希望两院加强合作与交流，进一步开发合作项目。张兰春的介绍引起了泰方的浓厚兴趣，孔实院长及代表团其他成员就我院的远程培训系统及学员学习考核、我院面授培训课程设计中政治理论课的意义、我国中小学校长的任职资历及培训等进行了深入的提问，张兰春常务副院长、副院长李文长、牛文起为来宾进行了详细解答。

      会谈结束时，常务副院长张兰春、泰国国家教师与行政人员发展学院院长孔实分别代表双方学校签署了两校合作备忘录。合作备忘录指出，两校将在今后3年，努力争取在资料共享、教师互访、教育管理者培训以及合作研究方面开展具体的合作项目。

      泰国国家教师与行政人员发展学院（NIDTEP）建立于1979年，其前身是泰国国家教育管理干部发展学院，隶属于泰国教育部次长办公室，主要任务是培训和培养全国教师（主要为基础教育和民办教育教师，不含高等教育教师）和基层教育行政管理干部及学校管理干部。

会后，郑树山院长、张兰春常务副院长等陪同来宾参观了我院培训及会议设施和服务保障条件。来宾对我院高水平的设施条件表示赞叹不已，留下了深刻印象。

      我院科研与合作交流处、培训部、教育行政教研部、国际教育教研部及院办相关负责同志参加了会谈及参观等活动。

（执笔人：李强）

 

英国伦敦南岸大学副校长麦克·威尔金森访问我院

常务副院长张兰春会见

 

      6月15日，我院常务副院长张兰春在专家公寓会见了来访的英国伦敦南岸大学麦克·威尔金森副校长。他首先代表郑树山院长对威尔金森副校长的来访表示热烈欢迎，并对威尔金森副校长在我院学术讲坛暨两校合作项目阶段总结会上为我院教师举行专题讲座表示感谢。

      张兰春指出，以金融危机对大学及高校毕业生就业的影响为题目进行讲座，具有强烈的现实意义，大家都很感兴趣。中国政府为应对这次全球金融危机制定并采取了有效的政策和措施，通过拉动内需来保持经济的稳步发展，通过“奖、助、贷、减、免”等政策鼓励大学毕业生到中国西部更急需人力资源的地区就业和发展。同时，他表示希望两校继续开展教师互访，欢迎南岸大学教师来我院访学。还提出可适时继续合作举办国际会议，主题可以围绕高校人才培养与毕业生就业等内容进行。

      麦克·威尔金森副校长对兰春常务副院长的提议表示赞同，并介绍伦敦南岸大学新任校长马丁ž约翰ž伊威克尔到任后很快即确定学校发展的战略重点仍然是以学生的学习为中心、以学生的就业为导向，以人才培养与高校毕业生就业为主题，两校合作举办国际会议将很有价值和意义。他表示，将鼓励南岸大学的教师到国家教育行政学院访问交流。张兰春常务副院长随即请威尔金森副校长转达对马丁ž约翰ž伊威克尔校长的祝贺，并欢迎伊威克尔校长适时访问国家教育行政学院。

      会见结束时，张兰春常务副院长向麦克·威尔金森赠送了十分富有纪念意义的纪念品——2008年10月郑树山院长向威尔金森副校长颁发外籍客座教授聘书的水晶版合影以及2008年10月我院与该校合作举办的“高校管理者素质提升与能力建设国际研讨会”讲演纪念光盘。威尔金森副校长表示衷心感谢。

      我院牛文起副院长陪同参加了会见。赴伦敦南岸大学访问学者司洪昌、胡锐军以及科研与合作交流处有关同志也参加了此次活动。

(执笔人：佟希蒙)

 

第七期学术讲坛暨与伦敦南岸大学

合作访学项目阶段总结会成功举行

 

      6月15日下午，我院第七期学术讲坛暨与伦敦南岸大学合作访学项目阶段总结会在专家公寓相伯厅举行。此次学术讲坛的主题为：“高等教育管理：伦敦南岸大学及其它英国高校的经验与启示”。牛文起副院长主持了本次学术讲坛，近20位专兼职教师和科研与合作交流处人员参加了此次活动。

      学术讲坛上，我院与南岸大学合作项目访英学者司洪昌、胡锐军两位副教授分别就英国高校的治理结构和英国高等教育权利运行机制进行了主题报告，同时总结和交流了在伦敦南岸大学访学期间的经历和体会。在司洪昌和胡锐军两位博士的报告中，重点对访英期间从事的课题研究成果进行了总结，并对我院与英国伦敦南岸大学的合作项目，及麦克·威尔金森副校长的个人指导表示了感谢。

      我院外籍客座教授、英国伦敦南岸大学副校长麦克·威尔金森博士以极大的兴趣听取了两位访学者的汇报，并作了简要点评，还应邀在讲坛上发表了以“经济危机对英国教育的影响：推动还是阻碍”为题的学术演讲。威尔金森博士首先回顾了自2008年以来的全球金融危机的主要表现和形势走向。由于房产市场的崩盘和经济泡沫，造成资产衰退和投资下降，引发了全球性经济不振。作为这场危机首当其冲影响的国家之一，英国的教育部门和高等学校也被迫受到了政府在应对经济衰退框架下的干预和调整。一方面，英国政府宣布为了应对经济危机和促进未来的经济和技术、人才增长，将原来的商业、企业与改革部和创新、技能与大学部合并，成立新的商业、创新和技能部。新部门旨在通过高校的教学和科研促进经济创新与增长。但是，威尔金森博士对这一部门持有谨慎态度，认为此举不仅将高等教育与基础教育分立开来（基础教育分属儿童、学校和家庭部管辖），而且由于撤销原有的独立部门，降低了高等教育和高中后教育在政府部门中的分量。另一方面，在对高校的经费(teaching grant)支持上，将对那些学生人数扩张或减少超过5%的学校给予严厉处罚。这无形中降低了英国高校经费来源和高等教育的毛入学率，使工党政府提到的2010年之前将18至30岁人口高等教育入学率提升至50%的目标变得遥不可及。此外，自2007年开始，英国已经停止了对成人接受第二学位教育的经济补助，造成成人教育项目人数的大幅衰退。又逢当前的金融危机和经济衰退，一些以成人在职教育为主的高等院校可谓举步维艰。在此背景下，英国高校通过其他经费来源途径增强实力，如由英国政府提供的“经济应对与投资资金”(Economic Challenge Investment Fund)将为英国高校提供总共710万欧元的资助，以期对金融危机背景下的市场需求做出迅速的回应；英国高校还发起了各种研究与宣传活动，例如开展对经济复苏活动中高校作用的研究，研究高校如何与当地政府保持密切沟通以促进当地经济发展，开展对企业的咨询服务，以及各种学生实习项目等。威尔金森博士指出，目前英国本土和欧盟国家的适龄学生对英国高等教育的需求依然强烈。根据英国大学招生办公室的统计，申请2009年秋季学期入学的本国和欧盟学生人数增长率超过10%。但是，有估计英国政府将在明年大选后提升高校学费，此举对未来的高校入学率的影响还不得而知。

威尔金森博士的演讲结束后，还就我院教师提出的英国高校对经济危机的应对和学生就业等问题回答了提问。

     我院与英国伦敦南岸大学于2007年签订合作备忘录，商定互派访问学者以加强中英两国高等教育管理与研究的合作交流。截止目前，我院已于2008年选派司洪昌、胡锐军两位教师前往英国，分别在伦敦南岸大学进行了为期3个月的访学交流活动。去年10月，我院还与伦敦南岸大学共同举办了“高校管理者素质提升与能力建设”国际研讨会，同时聘请麦克·威尔金森副校长担任我院外籍客座教授。在本次合作访学项目阶段总结会上，双方均对合作项目的阶段性成果表示满意，并表示愿意继续推动两校合作交流的进一步发展。

 (执笔人：佟希蒙)

 

浙江职业教育改革与发展调研报告

——“《职业教育法》修订调研课题组”赴浙江调研

 

      我国现行《中华人民共和国职业教育法》（以下简称《职业教育法》）于1996年颁布实施以来，对我国职业教育改革和发展产生了重大的作用。但当前职业教育发展的外部环境发生了深刻变化，经济社会对职业教育的发展提出了新的要求，出现了许多新的情况，职业教育在改革发展中积累和创造了许多新鲜的经验和做法，需要对《职业教育法》作必要的补充和完善。为了解经济发达的东部地区职业教育改革与发展中的取得的成绩、新经验、新问题并征求政府、学校和企业对修订《职业教育法》的意见，2009年5月18日-22日，我院《职业教育法》修订调研课题组四位成员赴浙江进行为期五天的调研。调研期间，课题组考察了杭州、诸暨、绍兴、永康、东阳和宁波六市的中、高等民办或公办等十余所职业院校，考察三家企业，参加了“宁波市第三届职业教育宣传周‘学校技能节’经验交流会”。下面主要从浙江省职业教育改革与发展特色、存在的问题和对修订职教法的建议三个方面进行分析与概况。

      浙江省政府以刚性政策保证高中阶段招生职普比1：1的落实，呈现出高中段教育普职健康协调发展态势；宁波市2008年通过了《宁波市职业教育校企合作促进条例》，确保校企合作稳定与发展，还下发了《2006年城乡统筹就业和培训工作的指导意见》，通过提供培训补贴、“订单式”、“定向式”培训模式等完善城乡统筹职业培训体系；全省普遍增加了生均公用经费标准；部分发达市区实施了免费中等职业教育；各地举办技能节或职教宣传活动，如宁波自2004年以来，每年举办一次全市职业教育师生技能大赛，开展职业教育宣传周活动，邀请企业、行业和学生家长参加，扩大职业教育社会影响。

      调研中走访的示范性职业中学等硬件设施完备并达到先进水平，绍兴护士学校以全国一流的教学设备为医护战线培养白衣天使，永康市职业技术学校在短短的六年内，由一个地处黄土坡的校园发展成国家级绿色学校。绍兴市职教中心采用硬性学历达标规定、“师徒结对”、教师定期到企业实习实训的制度建设和师德建设等措施培养“双师型”教师。还有杭州旅游职业学校、绍兴职业中专、诸暨市中等专业学校、宁波经贸学校等在实训基地、专业设置、校企合作等方面也各有特色，这些国家级重点职业学校在省内乃至全国发挥了骨干示范和辐射作用。

      一是以人为本，创新学分制改革。永康市职业技术学校发明了“替代学分”和“过程学分”，突出学生个性发展和创造能力培养，有效调动学生学习积极性；二是创新实训基地建设模式，如宁波市将实习实训基地建在企业，象山县职业高级中学实施“实训基地产业化建设”；三是校企深度合作形式多样。例如，杭州职业技术学院“引企入校”模式、诸暨校企联手科研开发模式、宁波“学企合一”模式等。

      2002年，浙江省教育厅制定了《浙江省教育厅关于鼓励和支持民办职业教育发展的若干意见》，推进民办职业学校的发展。绍兴市政府对成绩突出的给予补助和奖励，给民办院校国家教师编制。杭州市通过发放“教育培训消费券”的方式，加强职工技能培训。永康市职业技术学校采用集中到校培训、送教到企业、送教到社区、送教到农村等多种培训形式，受到农民和企业职工的欢迎。

      虽然各级政府重视职业教育的发展，但是社会上对职业教育的偏见没有没有从根本上改变，普高热持续升温，报考职业院校的学生减少，如宁波市09年初中毕业生中仅有30%将职业中学做为报考的第一志愿。造成这一现象主要有两个方面的原因：从职业教育外部来看，产业工人地位低下、就业准入制度和职业资格证书制度执行不力、社会上的“唯学历”论；从职业教育内部看，高中阶段和高等学校招生中常常将职业院校的招生批次排在最后，教育部于2006年出台的高职院校招生“两个5%政策”使中职生升学通道变窄等。

      几年来，浙江省、市、区（县）政府虽然对职业教育进行了大力投入，但由于职业教育的投入与 发展先天不足；加上职业教育本身需要更高于普通高中的经费投入。因此，职业教育与普通教育相比存在一定程度的差距。以2008年统计数据为例，普通高中生均校舍建筑面积23.3平米，师生比1：14.1；而中等职业学校生均校舍建筑面积13.5平米，师生比1：21.48。从师资来看，普通高中师资素质好于职业中学。根据2008年浙江省教育事业统计数据，职业高中教师学历合格率，职高平均为90%，普通高中为97%；职高高级教师比例，全省平均是14%，普通高中是24%，职高中最低的衢州市只有6.6%。此外，民办职业学校与公办职业学校相比，差距也比较明显。

      浙江省在落实国家关于职业教育的方针、政策方面比较有效，但在部分地区存在着一些针对职业教育政策落实困难的问题。如，用于校企联合办学的生产经营项目的地方营业税和所得税减免优惠政策；城市教育费附加安排用于职业教育的比例；职业学校总额定编、工资总额包干以及从非师范类高校毕业生和企事业单位中引进有丰富实践经验的工程技术人员等人事政策。

      中等职业教育和高等职业教育衔接、职业教育和普通教育沟通，是促进教育协调发展、增强职业教育吸引力的重要保障。2006年教育部与国家发展和改革委员会联合下发的《关于编报2006年普通高等教育分学校分专业招生计划的通知》。《通知》中三个“5%”的指标的目的是要明确中职、高职和本科人才培养目标的分类，促使各个院校正确定位，实现职业教育人才培养的良好秩序和教育资源利用的最大效率。但是，很多人认为三个“5%”的指标使中职生升学通道变窄，职业教育与普通教学沟通不够，影响家长送学生报考职业院校的积极性和职业院校学生学习的积极性，也不符合学生个人发展的需要。

      校企合作是体现职业学校特色的重要人才培养模式，浙江省也出现了很多创新举措。但还是存在 “学校热企业冷”的现象。根据宁波市抽样调查，即使在“为学生提供实习机会”层面，企业非常愿意的还不到50%。这主要是由于校企合作缺乏有效的保障和激励机制。很多企业代表认为，企业接受学生、教师实习，工作质和量受到影响，还有承担学生应技术不熟练而损毁机器或发生安全事故的风险，因此应给予企业一定的扶植和奖励，增强企业积极性。另外，学生在实习中出现工伤事故的处理是企业在接受学生实习中遇到的难题，宁波市实施的《宁波市职业教育校企合作促进条例》中规定有职业院校为学生在实习期间统一办理意外伤害保险，但是该保险只负责赔付治疗工伤的费用，而赔付“残”的费用无处落实，只能由学校和企业分担。

      为改善职业教育办学条件，建立职业教育经费保障机制是基础。一是明确经费分担机制，各级政府要将职业教育经费纳入财政预算，明确制定职业院校生均经费标准，划定政府和学校分担经费的责任；二是将企业职工教育经费比例明确列入《职业教育法》；三是建立紧缺专业特聘兼职教师奖励基金；四是明确规定各地政府对中职学生的补助政策和学校专业教学的经费投入政策，但对中职学生的补助标准应分类指导，因地制宜，因人而异。

       职业教育的职业性和实践性决定了职业学校教师编制和准入标准的特殊性，因此，要建立与职业教育相适应的教师管理与培养体系。一是加强和改进教师编制管理、合理确定职业学校文化课教师、专业教师和实习教师的比例；二是拓宽专业课和实习指导教师引进渠道、建立健全特聘兼职教师制度，使职业院校能顺利从企业引进高技术、高水平教师；三是加大职业学校师资队伍培训力度，规定职业院校教师定期到企业实践制度；四是建立单独的职业学校教师专业技术资格评价体系。

      校企合作是职业教育改革与发展的必由之路，宁波市的《校企合作促进条例》以地方法规的形式明确了校企合作的主要内容、体制机制、保障措施和各主权利、义务和法律责任。条例明确规定市和县（市、区）人民政府应设立职业教育校企合作发展专项资金，并规定了专项资金的用途范围。这些内容可以被新修订的《职业教育法》吸收，从法律上保障校企合作的长效、稳定发展。

      刚性规定是保障职业教育改革与发展的关键，例如经费保障中的生均经费、提取的企业职工教育经费比例和师资队伍的编制比例等要明确指标；采用刚性政策保障职业教育生源和支撑服务体系。但要注意制定标准和刚性政策的同时给地方一些自主的空间。

      要注意营造发展职业教育的良好社会环境，一是政府应明确方向，大力发展职业教育；二是大力宣传职业教育的重要地位和作用，扩大职业教育的社会影响力；三是完善和严格实施就业准入制度和职业资格证书制度；四是提高技能型人才的社会地位和收入水平营造全社会尊重技能型人才的风尚。

      应适应终身学习的需求，积极构建职业教育与其他教育相互沟通和衔接的人才成长“立交桥”，必须推动职业教育与普通教育体系之间的融通，促进学生在两种教育系统之间合理流动；通过整体设计中职、高职院校的培养目标、教学计划、教学内容、课程安排等，促进中职、高职教育衔接，使持有中职毕业文凭的学生有更多的机会进入高等学校学习；增加学历教育与短期培训的融通，通过培训和工作经历换学分的方式，方便毕业后参加工作的人获得高一级学历或职业资格证书。

      促进民办职业教育的发展是深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局的重要方面。扶植民办职业学校，一是对民办职业学校的招生、示范专业和实训基地评审、示范性学校评审上与公办学校享受同样的政府扶植政策；二是给予民办职业学校师生与公办学校师生同等的的权利和义务，在民办学校就读的困难家庭学生，享受公办学校同样的助学奖学政策，给予民办学校教师以事业编制；三是对对教学质量较好、发展潜力较大的民办职业学校，当地政府和教育行政部门应参照公办职业学校生均公用经费的拨款标准，给予一定的经费补助。

      通过调研，课题组掌握了浙江省大力发展职业教育的新举措，存在的问题，并收集了来自政府、职业院校和企业关于修订《职业教育法》的建议。我们期望调研收集的一手资料，能为《职业教育法》的修订研究奠定基础，对《职业教育法》修订草案的制定提供参考。

 

职教法修订调研课题组

邢晖 刘亚荣黄永军 佛朝晖

（执笔人：佛朝晖）

      2009年11月27日是中国高等教育学会高等教育管理研究会成立25周年纪念日。根据秘书处年度工作计划，将举办系列专题纪念活动。为此，从本期开始将陆续介绍高教管理研究会历任理事长，以推动此项工作顺利开展。

——编者

 

黄 辛 白

——第一届理事会名誉理事长

 

      黄辛白同志，原名黄曰騋，上海市嘉定人，1921年10月出生。1939年5月加入中国共产党，在党的领导下从事地下工作，后奔赴解放区从事革命斗争开始从事教育工作。1949年2月后历任华东大学皖北分校教务主任、共青团皖北工委学生部部长、上海交通大学副教务长。1953年11月起，先后担任高等教育部、教育部副司长、司长。1965年7月任高等教育部副部长。“文化大革命”期间，受到不公正待遇。1971年12月重新走上领导岗位，担任北京大学革委会副主任、党委副书记。1979年4月担任教育部副部长。1985年6月获加拿大阿尔伯塔大学教育学名誉博士。2008年2月29日在北京病逝，享年87岁。

      黄辛白同志长期从事我国高等教育的领导与管理工作，为新中国高等教育体系建立，为做好高等教育管理与研究，做了大量开创性的工作。他全面贯彻党的教育方针，推动高等教育改革和发展，研究提高高校教学质量，提倡高校开展科学研究，是我国研究生教育制度和学位制度的设计者、组织实施者之一，是一位有重要贡献的教育家和社会活动家。在近七十年的革命生涯中，他坚持理论联系实际，坚持深入实际，把毕生精力献给了党，献给了中国人民的解放事业和教育事业，是我国教育战线一位德高望重、深受大家尊敬的老领导。

      黄辛白同志是“中国高等教育管理研究会”奠基人之一。在他的赞许和积极推动下，1983年始，高教管理实践与研究领域的领导和学者着手研究会的筹建，1984年11月27日在中央教育行政学院（现国家教育行政学院）召开的“中国高等教育管理研究会成立大会暨学术研讨会”上，大家推举时任教育部副部长的黄辛白同志为研究会第一届理事会名誉理事长。

      

                                                                                                         （执笔人：岳胜军）