日本高等教育在战后得到了长足的发展，到2006年度日本高校入学率已经达到52.3%，进入了普及化阶段。及时了解和借鉴日本高等教育的发展经验，对已步入大众化阶段的我国高等教育来说具有深刻的现实意义。2007年10月13日到10月26日，赴日本韩国高水平大学建设研讨班在日本立命馆大学的精心合作、周密安排下，听取了20场报告，参观访问了日本文部科学省及日本东京大学、早稻田大学、广岛大学等一批日本一流大学，对日本高等教育进行了较为深入全面的学习。研讨班还就产学研合作的问题，具体考察了日本松下电器公司，并与日本滋贺县、草津市地方政府进行了座谈。之后，研讨班就这两周的学习作了阶段性的个人总结及集体总结，成员们一致认为在日本的学习交流达到了预期的目的，取得了显著的效果。

      一、日本国立大学法人化与大学使命

      近年来，为顺应时代的变化，日本进行了一系列的大学改革。2004年日本国立大学实行了法人化改革。日本87所国立大学通过这次法人化，从国家财政制度和国家公务员的人事制度中解脱出来，成为以校长为首的独立法人，拥有了法人自主权。在政府层面，日本文部科学省设立了6年的中期目标，各大学再根据该计划具体制定本校的中期计划并报请政府认可。大学的运营资金由定性拨款改为定量拨款，政府支付运营费时不再指定用途，大学根据自己的判断和责任来运用。大学的经营、教育研究等中期计划的实现度由政府设立的评价委员会评价，根据评价结果制定下一期的中期计划及决定运营费的金额。这样，通过严格的目标设定、执行及评价，力图在政府的监督和大学的自主性上保持良好平衡的制度设计，保证国立大学的公益性。

      在学校层面，国立大学法人是以校长为法人代表，加上校长任命的几个理事来进行管理运营。在管理组织上，将经营与教育相对分开，在校长之下成立经营协议会与教育评议会，有关大学经营的重要事项由经营协议会审议，教育研究方面由教育研究评议会进行审议，最终由校长决定。比起以前由教授会决定运营的方式来说，这种模式确保了校长的领导地位。财务上，国家运营费及学生学费等成为学校主要财源，提供了大学大部分的事业经费。同时取消了原先要求与国家预算一致的限制，大学资金跨年度的流动成为可能。而且像东京大学那样，预定的外部资金实际到位前，学校事先垫付也变成可能。在法人化后，学校各方面都得到了很大提高。如：共同研究项目，2003年为8023项176亿日元，2005年升为11362项275亿日元；委托研究项目，2003年为6986项610亿日元，2005年增加为9008项972亿日元；2005年度专利方面发明注册是2003年的2.5倍，实施费收入是2.1倍，而源于大学的风险企业是5.2倍。通过法人化制度改革，大学从学问的共同体转变成为一种学问的经营体，学校的自主自律性和社会责任性有了明显增大。

      但是，法人化改革也留下了不少的课题。人事制度方面，各国立大学理事会的校长、理事、监事人数法定的同时，废除了教职员的编制管理，人事制度变得相对灵活。教职员不再是国家公务员，在一定的人工费预算范围内，大学可以决定教职员的人数、构成等。在政府每年削减拨款总额1%的压力下，各大学普遍采取减少教育职员的方法。国立广岛大学法人常务理事在报告中指出，该校正式教员基本不变，事务性职员正在持续消减，事务性组织已经缩小到了极限。如何确保获得竞争性资金、捐款、受委托研究、共同研究等外部资金，增加大学的自我经费收入，以及大学运营剩余金的安全运用都成了新的课题。目前，校长权力与教授会治理学校的传统间的矛盾逐渐表面化，在各国立学校法人当中对校长的选举方式争议很大。

      国立大学法人运营经费是从国民税金中来的，法人化不是民营化，国立大学在法人化之后，仍然是国家办的大学。日本文部科学省高等教育司的今泉柔刚课长助理在《日本最近的国立大学改革》报告中指出，国立大学要不忘使命，实施世界最高水平的教学研究，实施大规模基础研究和具有先导性、试验性的教学研究，继承发展虽然社会需求不多却必须保存的学问领域，进行有计划的人才培养，确保全国受高等教育机会的均等性，为提升地方区域活力做贡献，确保作为国立大学的立场不变。研讨班的成员们认为，坚持这样的改革理念与基本原则值得我们在改革中借鉴。

      二、国际化战略与大学的科研教育

      全球化是这个时代最大的特征。在全球化的浪潮之中，如何提高国际竞争力是每个国家都必须直面的课题。国家间的竞争归根到底是人才的竞争，如何培养、确保优秀的人才是决定竞争力的核心要素。大学作为推动社会科技进步的一支重要力量，应积极围绕国家发展战略，持之以恒的开展科研教育活动。日本政府的2006－2010年《第三期科学技术基本计划》明确提出，要营造竞争性环境，使优秀研究人才能够脱颖而出，从而提高国际竞争力。在重点建设研究生院，培养后续优秀研究人员的同时，努力创造条件，从海外吸收优秀的研究人员，并且加大促进国际合作的力度。

      1、COE（Centers of Excellence）项目立项工作与竞争性环境的形成

      为了促进形成大学的竞争性环境，提高大学研究水平，培养引领世界的创造性人才，在日本大学里形成世界高水平的研究教育基地，2002年日本文部科学省委托日本学术振兴会议实行《21世纪COE项目》立项工作。各大学研究生院博士课程的专业、大学附属的研究所、研究中心（相当博士课程水平）的研究组织可以单独或联合提出申请立项。为提高自身的科研实力，同时也是为争取更多的办学资源，各高水平大学都积极主动申请COE项目。3年间21世纪COE项目立项申请共有1395个，而最终入选的仅274项，竞争相当激烈。该项目建设计划一般为5年，研究经费按年度下拨。立项两年后进行中期评估，结果作为后三年下拨研究经费的参考依据，5年后实施结果评估。日本政府意图依托第三方评价。根据竞争原理，通过该项目的实施对大学进行支持，推进有国际竞争力的充满个性的大学建设。

      在此基础上，2006年底日本文部科学省更进一步开展了《国际COE项目》的立项工作。日本政府认为，全球化、知识经济的时代，培养具有国际超一流水平的研究人员显得越来越重要。《国际COE项目》目的就是从根本上强化年轻研究员的培养功能，使他们能在跨学科、复合、新领域内，特别是在包括产业界在内的社会所有领域里的国际舞台上大展身手，力图形成国际性的卓越教育研究基地。比起《21世纪COE项目》，《国际COE项目》目的更明确，重点更突出。它的特点是项目少、支持力度大。在21世纪COE项目274个成果基础上，录选150个进行重点支持。每年每项支持规模为5千万—5亿日元。同时，在该项目中，强调完善强化研究生院的教育研究功能。特别指出该项目计划不是研究工程，该项目计划的前提条件是具备世界最高水平的研究基础，或者在开拓有特色的学科领域方面具有与世界同步的、有划时代意义的独创性的研究基础，其目的在于形成培养高级研究人才的教育研究基地，尤其是强调后续年轻研究人才的培养。为了能充分把握国际竞争力的评价，还特别聘请了外国人评审。到2007年6月7日，共有111所大学281个《国际COE项目》立项申请，结果只有28校共63项获得批准。其中生命科学13项，化学、材料科学13项，信息、电气、电子13项，人文科学12项，跨学科、复合、新领域12项。东京大学有6项获得批准。2008年该项目将继续在医学系，数学、物理学、地球科学，机械、土木、建筑，其他工学，以及社会科学领域进行立项募集，而对跨学科、复合、新领域的立项招募期间为2007年到2011年，相对较长，可以认为该领域受到更多重视，被给与更多机会。

      在这些竞争性项目申请时，日本政府注重保证提供公平的竞争环境。私立大学也可以同样申请立项。日本私立大学在日本高等教育发展中一直扮演着非常重要的角色。大浪淘沙，在百余年的发展过程中，形成了一批有实力的教学研究型私立大学，如早稻田大学、立命馆大学都是其中的佼佼者。在《国际COE项目》的立项申请中，仅立命馆大学就获得了2项。日本政府通过这种竞争性立项，有效的引领大学开展科研，避免了陷于纯粹的个人兴趣的研究，并较成功地把竞争机制引进到大学，使大学的科研与新的科技政策保持了相当的一致性。

      2、大学的国际化与人才培养

      大学的根本目的在于教育，在于人才培养，大学的科研也是为了更好的促进教育。随着全球化的不断加深，教育跨越了国境的界线。大学的国际化不再只是话题，它的重要性日益被人们切身感受。推进国际化进程成了各个大学的首要战略选择之一。大学不单要培养国际视野的人才，而且还要招收国际优秀人才。日本国立神户大学法人聘请外国人担任理事。国立东北大学法人则提供特别费用聘请海外诺贝尔奖级研究人员。研讨班的成员们也都认为，大学经营需要具有这样的国际视野。

      此外，建设有吸引力的世界性研究生院，加强与海外有实力的大学的合作，充实留学生，促进学生、教员的国际交流，也是日本教育改革计划的重要内容。日本立命馆亚洲太平洋大学提出了3个50的目标，并且身体力行，教员的50%是外国人，学生的50%是留学生，至少有来自50个国家的留学生。不同的文化、不同的思维碰撞，萌生新的思想火花。真正国际化的校园，蕴涵着无限的可能。

      日本许多大学都在世界主要城市成立了办事处。在作为大学的发信基地的同时，还可以通过办事处招收世界上优秀的留学生，加强校友间的联系。在日本，校友会的作用很大。特别在资金的筹措上，捐赠的大部分来自校友。因此无论国公私立大学，都非常重视校友会的凝聚力量，而拥有世界范围的人际脉络无疑又是大学国际化的另一体现。

      三、区域发展与大学产学研一体化

      新时代形势下，大学不单只是世界性的研究教育基地，社会对大学提出了新的要求。适应社会需求，培养高级专门职业人才，开展综合教养教育，进行特定专业领域（如艺术，体育等）的教育研究，成为区域生涯学习机会的基地，开展社会服务，这些也都是大学所应具备的功能。在形成世界的教育研究基地，推进大学国际化，推进学术研究，成为科技及思想创新源泉的同时，大学也要能成为区域振兴的核心。

      1、区域发展与学科建设

      全球化过程中，地方政府要主动出击，保持区域活力，展现区域的存在。滋贺县与草津市地方政府积极招引大学前来办学，与立命馆大学的办学思路相吻合。两级地方政府共同出资39亿日元，为立命馆大学建设提供了琵琶湖校区。大分县政府也同样的无偿提供土地，建造校舍，吸引立命馆大学集团创办了亚洲太平洋大学。大学积极融入地方建设，与地方政府通力合作，开创了大学发展的新纪元。

      立足区域，有助于大学开展有特色的个性化的教育研究。大学要因地制宜，把区域特色反映到教育科研中，开设区域课程，建设特色学科。比如，国立岩手大学法人与地方金属模型工业等合作，在工科研究生院开设金属模型、铸造等工学硕士专业，积极接收成人入学，开展实践教育，并且聘请地方企业有实践经验的人担任教师，取得了很好的教育效果。立命馆大学在大学课程里也很好的把区域特色结合起来，开设了琵琶湖与居民、琵琶湖环境生态学等有关琵琶湖的科目。日本京都市是个文化古都，立命馆大学还凭借对古都文化的保护工作与新的电子信息的利用的综合统一，获得了国际COE项目的立项。此外，京都市原本也是电影的发源地，立命馆大学与电影界人士合作，立足京都，开设了电影制作学科，为区域传统的保留与发扬作出努力。大学与区域的紧密合作，有力的推动了大学与区域的共同发展。

      大学要根据各自的具体情况确定目标，制定符合本校发展的教育科研政策。在学科建设方面，顺应社会需求，开设新学科，鼓励交叉学科，跨学科领域的研究，同时开设融合领域的学科。在注重传统与新型相统一的同时，要选择一些有优势的学科进行大力建设。研讨班的成员们一致认为，明确学校的定位，发展有特色的教育，是大学竞争胜出的基本法则。

      2、东京大学的产学研合作

      日本国立东京大学是日本最好的大学，也是跻身世界一流的大学。学校现有10个学院，15个研究生院，11个研究所，22个研究中心。2001-2005年东京大学研究论文被引用数为世界第六名，物理学研究论文被引用数更是第一名。

      在产学合作方面，东京大学为推进产学联合，成立了“产学合作总部”。它下设三个部门：一是“产学合作研究推进部”，主要负责与企业建立新的合作，商谈达成协议；二是“知识财产部”，主要负责组织对东京大学教职工的发明创造进行部门鉴定，判断是否有申请专利的价值；三是“事业化推进部”，主要负责对教师、学生创办风险企业提供支持。在“知识财产部”之下，有一个负责知识产权转移的子公司——东大TLD（股份公司），由它申请专利，管理专利。在“事业化推进部”之下，还有一个东京大学机构，它为东大师生创办风险企业提供资金支持，进行投资。

      近些年，东京大学与企业合作的项目、经费稳步增长。2006年，合作项目906件，经费达48亿日元。但是海外合作项目只有9件，经费仅0.6亿日元。为了改变这种状况，今年东京大学制定了推进国际合作的政策，在契约的签订、人员的安排等方面都作了部署。

      东京大学从2004年开始申请专利，2005—2006年，学校每年从专利使用获得的收入为1亿日元左右。2005年和2006年，东京大学校内提出申请发明专利分别有627件和585件。学校审查后实际向国家有关部门申请获得300余件专利。对于没有申请上的发明创造，仍归发明人所有。

      为了支持风险企业，今年东京大学建设了一个“孵化器”，现在入驻率已达80%。从统计资料看，到2007年3月，全日本大学创办风险企业数，东京大学排名第一，一共有101家。

      为促进产学合作，在管理与职员待遇方面东京大学也采取了一系列措施。法人化后，东京大学制定了知识产权政策，提出管理部门要为发明创造被社会利用而努力；另一方面，鼓励个人努力，使发明创造商业化、产业化。对于研究人员去风险企业，学校设立了一个由学校董事等组成的委员会，对申请人及其创业成果与知识产权进行审查，看是否与校方利益相违背。

      处理产学合作与研究生教育的关系也非常重要。东京大学研究生院有在企业实习的制度。东大的研究生都要到企业进行为期一个月或一个星期的实习，进行研究。产学合作中，大学生可以参与，但参与共同研究没有报酬。在共同研究中，做出贡献的学生，可以作为共同发明人之一。在申请专利时，一般与东大职员一样，把专利转让给学校，但是因为学生与大学教师不同，与学校没有雇佣关系，这要由学生自愿。另一方面，如果发明专利能得到收入，学生也可以按贡献度得到报酬。对于教师的发明专利，是由学校占有，当专利被企业利用时，会有报酬。东京大学的分配原则是，除去专利维持费等外，纯收入的40%归发明者本人，30%归产学合作总部，另30%归发明者所在的部门。