第26期高校中青年干部培训班高校综合考察纪要
发布时间：2006年11月09日
按照教学计划的安排，10月12日至10月20日，第26期高校中青年干部培训班分三个考察团组对福建省、云南省、陕西省的17所高等院校进行了为期8天的考察活动。各考察团在当地省教育厅和所考察高校的高度重视和热情接待下，在各路考察团团长的精心组织和筹划下，在各考察团团员的积极配合和大力协助下，圆满完成了预定的考察任务。10月26日下午，三个考察团对“综合考察的收获与体会”进行了大会交流，分享了此次综合考察的成果。
一、打造特色，汇通中外--福建高校特色发展之路
福建省共有普通高等学校53所，其中本科院校17所，专科院校36所（包括高等职业技术学院32所，高等专科学校4所）。在校研究生1.83万人，本专科在校生32.57万人。福建考察团主要考察了厦门大学、福州大学、福建农林大学、莆田学院、华侨大学和集美大学六所高校。
（一）福建六所高校的典型经验和成功做法
1、提炼办学理念、明确发展定位
办学理念和发展定位指引着高校发展的方向，决定着学校发展的走势，对于学校的发展具有非常重要的作用。福建高校根据各校的具体情况，实事求是地提炼办学理念、明确发展定位，确保了学校良好的发展势头。
办学历史悠久，国家重点扶持，学科门类齐全，师资力量雄厚，文化底蕴深厚，地理条件得天独厚，这些都是厦门大学的办学优势。基于此，厦门大学以国家创新体系建设和海峡两岸经济区建设为契机，提出研究高深学术、养成专门人才、弘扬世界文化，在建设世界知名高水平研究型大学的道路上昂首阔步。经过多年发展，福州大学在基础研究、应用研究、人文社科、企业合作与开发以及社会服务等方面取得了长足进步。进入新世纪，学校适时提出以工为主，理工结合，文理渗透，由教学主导型向教学研究型大学转型，努力为地方经济建设服务，建设东南强校。莆田学院是一所专升本的市属高校。学校立足于后势发展的优势和机遇，在学科和专业建设上，力求高起点、高目标，重点建设符合地方经济建设需要，能带动地方新技术发展和促进经济社会发展的信息科学、生命科学、医学、工程技术科学等学科，积极探索与国际接轨的开放性的办学模式。较好地实现了从办什么样的本科教育、如何办好本科教育，向办什么样的优质本科教育、如何办好优质本科教育的转型。
2、立足特色谋求高校长远发展
办学特色是学校生存的基础，是一所学校在办学中所表现出的独特的、本质的、稳定的教育风格。办学特色不求完善，但求独特与卓越。福建六所高校对本校办学特色和办学优势都有着非常清楚的认识和把握。
华侨大学地处闽南金三角，与祖国宝岛台湾隔海相望，是我国面向海外开展华文教育的主要基地，“为侨服务、传播中华文化”是学校的办学宗旨和重要使命，华文教育是学校主要的办学特色。因此学校提出“会通中外、并育德才”的办学理念，在人才培养上重视基础、拓宽专业，强调创新精神和实践能力，倡导“一元主导、多元交融”的校园文化，打造“宽容为本、和而不同”的校园精神。航海和水产专业是集美大学主要的办学优势和特色。集美大学充分挖掘和利用现有的专业优势与特色，以航海和水产两大特色专业作为学校发展的基石和引擎，面向世界、面向海峡两岸经济区、面向海洋，努力培养具有创新精神和实践能力的应用型人才，力争学校的建设发展再上一个新台阶。
3、汇聚人才实现高校持续健康快速发展
人才是办学治校的第一资源，是学校最宝贵的财富。学校人才优劣直接影响学科建设水平，直接关系到学校办学实力，关系到学校发展的质量、水平、层次和速度。在人才工作上，福建农林大学一是借力发展，在教学、科研、学位点建设等方面聘请一些校外优秀专家、学者参与；二是量力而为，根据学校财力情况，有所为有所不为；三是协调处理引进人才和培养本校人才的关系，使各类人才都有积极性，都能充分发挥作用；四是重点培养、重点扶持与全面培养、全面推进相结合，既注意重点培养对象的选拔扶持，又注意面上的培养；五是提高业务素质和加强思想道德修养相结合；六是正确处理党内人才与党外人才的关系，加强对民主党派和无党派优秀人士的扶持、培养、使用和输送。人才成长环境优化使教学质量、科研实力不断增强。据中国管理科学院评价，福建农林大学的综合实力居全国1000多所高校的第73位，居福建省属高校第一。
（二）思考与建议
厦门大学有三个校区，福州大学四个校区，福建农林大学有两个校区，集美大学由五所院校组建而成，莆田学院由三所学校合并而成，华侨大学有两个校区。多校区办学是这六所高校共同的特点。多校区办学弥补了教育资源的不足，增强了学校的竞争优势，但同时也带来很多问题。
首先是债务问题。圈地盖楼，大规模进行基本建设使很多高校负债运行，沉重的债务负担给学校的长远健康发展带来了隐患。建议正确处理事业发展与经济承受能力、债务规模与偿债能力的关系问题，切实按照发展需要，根据自身经济实力，分清轻重缓急，合理安排建设项目及进度，确保高校运行的安全和稳定。
其次是办学成本问题。多校区办学校区分散，规模巨大，情况复杂，一方面增加了管理成本，加大了管理难度，另一方面增加了收集信息的成本和时间，进而影响了学校的决策和管理效率，导致效率低下、矛盾和内耗增加。建议通过机制创新，加强管理，积极营造和谐统一的校园文化和氛围。
第三是教学质量提高的问题。学生规模不断扩大，新专业的不断涌现使一些学校面临师资匮乏的困境，优秀教师的短缺以及教师超负荷的教学任务，势必会对教育质量带来影响。建议要以质量追求为核心，正确处理质量、规模、效益三者的关系。
二、立足西部，产学研紧密结合——陕西高校服务区域发展之路
陕西省目前有76所普通高校（包括37所本科院校，39所高职高专院校），62所民办高校，66.7万在校的本专科生，5.8万研究生。陕西考察团主要考察了陕西师范大学、西安交通大学、西北农林科技大学、延安大学、西北工业大学、西安外事学院等六所高校。
（一）陕西六所高校的典型经验和成功做法
1、坚持以教学质量为学校发展的生命线
陕西师范大学是国家培养高等院校、中等学校师资和教育管理干部的重要基地，被誉为西北地区“教师的摇篮”。长期以来，学校以教学质量为生命线，坚持以“三级三类”教学评估为主体的教学质量保障体系，狠抓教学管理和改革，取得显著成效， 2000 年以来共获国家级教学成果奖 5 项，有 6 部教材入选“国家面向 21 世纪课程教材”，2 门课程被评为国家级精品课程。学校推行“厚基础、宽口径、强能力、高素质”的“ 2+ 2 ” 人才培养新模式，在课堂教学以外，积极推进“大学生素质拓展计划”，开展丰富多彩的校园文化活动、社会实践活动和公益服务活动，倡导高雅艺术进校园。学校毕业生因专业基础扎实、知识面宽、综合素质高、踏实敬业而深受用人单位欢迎，连续多年一次性就业率在 90% 以上，位居全国师范院校前列。
2、坚持以人事制度改革为动力促进师资队伍建设
多年来，西安交通大学坚持以改革促发展，以人事制度改革为抓手，推动学科建设的发展。具体做法是，（1）重要岗位面向海内外实行公开招聘，引进优秀人才，激发办学活力。（2）教师职务设岗方案与学科建设相结合，进行教师职务聘任改革。按照学科专业的层次、水平和近三年建设目标，确定教师高级职务比例。至少40%的教师高级职务岗位要向校外招聘，校内晋升岗位不得超过60%。（3）对校院两级管理人员实行职员制评定和岗位聘任，进行职员聘任制改革。实行职级与职位相结合的岗位聘任制；把管理性工作和事务性工作适度分离，校机关主要体现管理功能，学院机关主要完成事务性工作，同时成立机关事务中心；管理重心下移，实行扁平化管理，中层部门普遍实行一正一副的管理架构。
3、坚持产学研紧密结合为地方经济建设服务
建校70多年来，西北农林科技大学始终紧扣“三农”发展的主题，坚持走产学研紧密结合的办学道路，积极开展面向农业生产实际的应用基础性和应用性研究。在科技成果转化与实施方面，学校坚持走知识资本与社会资本有机结合的路子，吸纳社会资本，创办科技企业。目前，学校以专利、专有技术等方式参股组建的对外合作企业有21家，总注册资本7.65亿元，转化学校科技成果60余项。学校还积极支持专家、教授创办科技型企业，加快学校科技成果转化的步伐。如张涌教授创办的公司，转化科技成果四年累计收益达600余万元，社会收益亿元以上，有力地推动和促进了陕西省乃至西北地区畜牧业的发展。第三，充分利用国家大学科技园转化科技成果。截止2004年12月底，已累计有20家企业入园孵化。企业项目投资3.37亿元，转化科技成果50余项。
4、坚持搭建创新平台培养创新型人才
研究生教育是培养创新型精英人才的主渠道，但是目前国家投入主要在前沿学科和重点实验室，研究生培养环节缺乏投入；而且，国内高校“211工程”、“985工程”、重点实验室等学科投资只有30％的研究生利用，普遍缺乏研究生课程创新实验条件和研究生自主创新条件。为更好地培养创新型人才，西北工业大学建立了研究生创新实验中心。该中心以培养研究生创新能力为目标，以创新实验为手段，提倡并坚持研究生“自行设计、自由探索、自己动手、自主创新”的实验原则，强调科技创新活动的开展和科技创新氛围的培养。采用“实验中心＋主题实验室＋虚拟实验室”的构架，三类实验室各具其能，相互补充，不仅节约实验室建设成本，同时也提高了学校原有实验室的利用率；采用全员聘用、零编制的机构设置和“图书馆式”的资源运作模式，聘请助管全面负责日常管理，真正实现研究生的自我管理。中心运行两年多以来，累计受理申请项目312个，共批准项目271个，涉及机械设计、电子工程、自动控制、计算机应用科学、管理学、语言学、经济学等多个专业领域。
（二）思考与建议
陕西高等院校大多数为部、委所属老牌院校，无论其数量、规模、高精尖专业的质量、现代化程度均居全国领先地位，在国内外有较高声誉。但由于陕西地处西北，经济相对落后，办学经费不足是陕西高校特别是省属高校面临的普遍问题。建议进一步加大对陕西高校的扶持力度。
除了办学经费不足，教师队伍的稳定，尤其是学科带头人与优秀人才的引进与稳定的问题也非常严峻。由于陕西经济不够发达，陕西高校在教师待遇方面与经济发达地区的名校相比明显处于劣势，建议西部高校充分发挥事业留人与感情留人的重要作用，尽力为优秀人才搭建科学研究的平台，鼓励并支持创新团队的建设，积极营造宽容和谐百家争鸣百花齐放的学术氛围，通过共同的事业，通过高绩效的团队来留住人才；要加强校园文化建设，营造奋发向上的优良校风，增强教师对学校的依赖与感情的依托，以此来留住优秀人才。
民办教育是陕西高等教育的一大亮点。在所考察的西安外事学院我们看到，民办高校具有紧扣市场脉络，办学机制灵活的特点，有效缓解了目前我国高等教育资源紧缺的矛盾，是我国高等教育的重要组成部分。建议政府积极引导民办学校处理好质量控制与规模扩张的关系，坚持把社会效益放在首位，坚持学校的公益性质，强调社会责任，支持学校的健康、规范发展。
三、立足边疆，挖掘潜力，提升水平——云南高校改革发展之路
云南目前有普通高校44所，成人高校5所，民办学院7所。在校本专科生共44.95万人，研究生1.34万人。云南考察团采取点面结合的方式，在了解了云南省整体发展情况的基础上，有重点地考察了云南大学、昆明理工大学、云南师范大学、大理学院、昆明冶金高等职业专科学校等五所高校。
（一）云南五所高校的典型经验和成功做法
1、立足省情发展优势学科
云南地处我国西南边疆，自然资源和历史文化资源十分丰富，是我国的“植物王国、动物王国、有色金属王国”、少数民族聚集区域，具有鲜明的区域特点、产业特色和文化特色。云南高校立足地方自然资源、历史文化、民族文化的优势，充分发挥传统学科优势，着力打造云南高等教育的特色。
云南大学确立了“立足边疆、服务云南、提升水平、办出特色”的办学思路，在少数民族历史文化研究和习俗研究、我国石油安全研究、澄江古动物群研究，面向南亚、东南亚的教育协作和开放等领域形成了鲜明的特色。昆明理工大学充分利用云南“有色金属王国”的资源优势，以有色金属的冶炼和利用为重点，发展成以工为主，理工结合，文理兼具的多学科协调发展的特色明显的多科性综合大学，在有色金属冶炼、云南古地质研究等领域优势明显。云南师范大学继承西南联大的办学传统，以人为本，强化人文精神教育，在诸多人文学科、少数民族人文历史、风俗习惯的研究领域形成了自己的特色；大理学院利用云南植物王国、有色金属王国的资源，发展医药专业、金属冶炼等专业，办出了自己的特点。昆明冶金高等专科学校科学定位、明确目标、强化特色，突出应用，在冶金高等职业人才培养方面做出了突出贡献，被评为全国创新重点基地和全国首批优秀高等职业专科学校。
2、深化体制改革，构建现代大学制度
云南财贸学院围绕融资体制改革，深化内部改革，落实和扩大办学自主权三个重点，立足政府宏观管理，市场适度调节，社会广泛参与，学校自主办学的宏观制度架构，以及党委领导，校长负责，教授治学、民主管理的内部管理体制，着力构建现代大学制度，取得了显著成效。这一改革得到了省委省政府和省教育厅的高度重视，目前云南省委省政府已经在财贸学院的基础上，提出“一校一策”的要求，进一步扩大体制改革的范围，云南大学、昆明理工大学、冶金高专、云南民族大学的试点改革工作正在展开，以带动全省高校的整体改革。改革大大激活了云南省高等教育发展的活力，在扩展办学空间、后勤社会化、办学自主权、师资队伍建设、提高教学、科研和社会服务质量方面都取得了明显的成效，教师对改革的满意率达到了95％以上。
3、以学生为本，做好学生工作
云南的五所高校都非常重视学生工作。云南大学建立了处级干部联系班级制度，每一名处级干部联系、关心一个班级，把学生工作落到实处；云南师范大学积极引进“提高贫困生个人能力”的福特助学基金项目，开展“造血助困”工作；昆明理工大学在青年学子中大力弘扬具有昆工特色的“红土精神”，着力培养一批根植红土、情系有色的高素质综合型人才；大理学院加强学生工作制度化建设，根据刚合并组建的特点开展学生管理、校园文化建设活动 等等。
昆明冶金高等职业专科学校在学生工作方面提出“一一二二三三四四”的管理理念。“一一”就是强化一个管理就是服务的意识，实现一个把学生作为主要管理对象向作为主要服务对象的转变；“二二”是要努力作到两以、两为，以学生为主体，以教师为主导和以生为本，尊重为先；“三三”是三个一切和三个一定要，一切为了学生，为了一切学生，为了学生的一切，和一定要善待学生，一定要象爱护自己的眼睛一样爱护学生，一定要象教育自己的子女一样教育学生；“四四”是四励和四心，对待学生要多鼓励、多勉励、多激励、多奖励，培养人才要用心培育、真心陶冶、精心打造、潜心包装。
（二）思考与建议
云南省的高等教育虽然在十五期间已经取得了很大的进展，但总体来说，还存在着高等教育规模较小，办学经费严重短缺，师资队伍有待进一步优化和提高，结构布局不尽合理等制约高等教育发展的矛盾和问题。建议：
1、加大经费投入，切实改善办学条件。建议中央和教育部充分考虑云南的情况，举办一所教育部直属高校，一至两所省部共建的大学，并能在经费投入上对这些高校适当倾斜，使云南省能够有更多的经费支持其他高校的建设和投入。
2、加强师资队伍建设，提高教育教学质量和科研质量。建议花大力气引进一批在国内有较大学术影响的学科带头人和有一定影响的学术骨干，大力提高在职教师的学历学位层次；进一步深化人事体制改革，注重感情留人、环境留人、事业留人；加大青年教师的培养力度，努力提高青年教师的思想政治素质和业务水平，为提高人才培养水平、科研成果质量和社会服务能力提供坚实的人才支撑；建立多元人才队伍建设机制，通过与东部省份建立高等教育合作关系，鼓励和吸引一部分东部地区的高水平教师到云南教一段时间学，以弥补教师短缺的问题；大力组织各种形式的教师研修班和培训班，努力提高在职教师的思想水平和业务素质。
3、强化特色，调整结构，合理规划。建议云南省省委高度重视高等教育的发展，在加大高等教育投入的同时，进一步合理规划云南省高等教育的布局，调整学科层次、学科结构和地域结构。建议进一步提高办学层次，扩大博士生和硕士生的招生规模，形成较为合理的人才培养层次结构；进一步优化学科、专业结构，努力形成以优势特色学科专业为重点，整体协调发展的学科、专业结构；继续加大高等职业技术教育的建设力度，增加民办大学、高职高专的数量，提高高素质应用性人才的培养比例。
执笔人：徐丽丽
