科研动态第四十三期
发布时间：2008年05月08日
目 录
国家教育行政学院2008年下半年接受国内访问学者工作启动
“中国教育学会第21次全国学术年会”论文征集和评选启事
公正有效的公共教育管理服务系统的构建与知识分子的使命
——包金玲副教授赴日访学观感
大学评估的中日比较与借鉴
成果要报（四）
◆《理论创新的前提、动力与阻力》（《国家教育行政学院学报》2008.4）
◆《教育近代化思维发展的逻辑形态特征探析》（《河北师范大学学报》（教育科学版）2008.3）
◆《提升公共性：高等教育治理的主要价值诉求》（《江苏高教》2008.3）
◆《推动产学研结合 促进区域经济发展——国家教育行政学院2007年秋季教育论坛综述》（《教育发展研究》2008年3/4期）
◆《深入贯彻落实新<义务教育法>》（《中小学校长》2008.1）
◆《切实提高中小学法制教育的针对性和实效性》（《中小学校长》2008.3）
◆《人文教育：中西方教育的共同选择》（《国家教育行政学院学报》2008.4）
◆《英国小学课外活动》（《中小学校长》2008.3）
国家教育行政学院
2008年下半年接受国内访问学者工作启动
为进一步加强与有关教学研究机构的学术交流,开发科研资源,根据《国家教育行政学院接受国内访问学者暂行办法》和年度工作计划，学院2008年下半年接受国内访问学者工作启动。
访问学者的遴选对象为国内普通高校与有关研究机构正式在编的教育科研人员,具有副高以上专业技术职称或博士学位(含在读博士),年龄在45周岁以下。访学内容:一是访学者根据自主设计的计划,充分利用学院所举办的各种培训班、进修班和专题性研讨班及有关学术活动所具有的资源开展专题研究；二是根据学院的工作安排,与有关机构及专业人员开展科研协作,有选择地参与学院组织的有关教学活动与专项研究,承担完成一定的教学与研究任务；三是定期或不定期与学院的教学研究人员就研究方法、研究成果进行交流。
2008年下半年接受2人,访学时间为9月一12月。有意来我院访学者, 请查询国家教育行政学院网站（www.naea.edu.cn）“学术科研”栏目，下载并填写《国家教育行政学院访问学者申报审批表》，于2008年6月10日前报送我院(发送传真或电子邮件后寄出原件)。
“中国教育学会第21次全国学术年会”
论文征集和评选启事
为深入贯彻党的十七大精神，总结改革开放30年来基础教育取得的巨大成就和日新月异的变化，交流教育教学研究与实践的经验，推进基础教育改革和发展，中国教育学会将于今年10月举办第21次全国学术年会，并于此前举行论文征集和评选活动。
年会和征文的主题为：基础教育改革开放的30年。征文类别形式为：论文、调查报告、经验总结、试验报告等。征文内容要求及范围、报送方式及要求、论文评选等可查询中国教育学学会网站（http://www.cse.edu.cn）。
院内教师若有意参与征文评选，请于7月20 日前将论文报送中国教育学会。本次征文要求紧扣学术年会的主题，欢迎各位教师踊跃参与。
公正有效的公共教育管理服务系统的构建与知识分子的使命
——包金玲副教授赴日访学观感
2006年10月至2008年3月，我到京都大学和京都教育大学进行了为期一年半的访学。前半年主要在京都大学集中学习了日语，后一年在京都教育大学公共教育管理研究室进行了为期一年的访学。访学期间，出于对教育行政研究的兴趣，以及近年来国内开始注重教育行政研究的现实需要，我对现代日本公共教育管理构造及其改革特征进行了较为详细的考察，进一步深入了解了现代日本公共教育及其公共教育管理组织构造特征，重点对现代日本地方教育行政理念、制度设计以及改革特征进行了深入的研究和探讨。
在此，仅简要介绍一下现代日本教育行政学研究的概况以及访学计划进展情况。
一、从教育法规的解释性研究向对教育行政学价值理性研究的转变
明治20年前后，日本积极学习西方的制度，开始向立宪国家过渡。第一任文部大臣森有礼从国家主义出发，提出了一系列新的教育政策。按照其新的教育理念，日本于1886年公布了《小学令》《初中令》《师范学校令》《帝国大学令》；1890年，从以维护国家利益为核心的教育目标出发，制定了《教育敕语》。各个学校令和教育敕语制定后，日本基本建立了近代教育制度，为二战后日本教育法制建设奠定了良好的基础。
二战后，在美国占领军的强行指导下，日本按照和平与民主的基本宗旨制定了新《宪法》和《教育基本法》，公共教育引进了美国的地方自治的教育管理体制。由于作为后发国家在后来追求经济效益时形成了新的中央集权制，地方自治只作为法律上原则性的规定，但是，依据立宪主义原则，日本借鉴了德国的行政法学，保证了其法制主义原则。发展至今，日本已经具备了比较完善的教育法律体系，教育行为以及教育研究基本是在教育法律体系框架内进行。与教育法制化相适应，日本二战前后的教育行政研究的主流是教育法规的解释性研究。所以，要想真正了解日本的教育，就必须要先了解其教育法律法规。
伴随近年来地方分权化改革，日本的教育行政学者开始反思长期以来的单一依靠法制度进行研究的弊端，开始从教育行政学所固有的特性，即价值层面研究探讨适应新时期的教育行政学的发展方向。日本关于教育行政学的研究已经由过去单纯的法制度研究进入了追求价值层面的研究。
二、访学计划的开展及其对专业领域的考察
受专业积累以及所处的工作环境所决定，近年来，我将研究兴趣主要放在我国地方教育行政制度的改善与建设上，以现行政策与制度的解读为目的，通过实证研究等手段，对当前我国地方教育行政改革进程中的一些政策问题、改革实际问题进行了一些宏观的调研和分析。在这一过程中，逐渐认识到，随着人们的教育需求的不断增强、教师专业化以及社会、家庭学生等多样化参与学校管理过程的程度不断加深，这增强了教育行政和学校管理过程的变数。较之越来越复杂化的教育行政过程，国内在关于教育行政尤其是地方教育行政研究方面显得比较滞后。
抱着这样的心情，在访学初期主要了解了日本公共教育管理构造特征以及公共教育管理研究现状。发现同我国一样，日本也存在先行研究停留于对教育行政和学校管理实行分别研究的层面上，而对如何有效运用教育行政指导或援助为学校管理改革服务，也即对教育行政与学校管理之间的关系构造缺乏必要的研究。这一发现是受京都教育大学公共教育管理研究室主任堀内孜教授的启发。
堀内孜教授在日本公共教育和公共教育管理研究领域内，提出了作为个人独到见解的公共教育管理学。所谓的公共教育管理学，是针对公共教育总体，以公共教育理念——制度——实态关系中的共同价值理念为目的，探讨公共教育从决策到实施过程中的机能、过程和组织行为，以有效贯彻执行行为系统设定和操作方法为课题目标的专门研究领域。其代表作是堀内孜教授编的《现代公共教育管理学》。在这一理论支撑下，由堀内孜教授在内的一批日本教育学者，近年来，致力于探讨教育行政与学校管理之间的关系构造特征，试图通过对教育行政与学校管理之间的关系构造的研究，以弥补先行研究停留于对教育行政和学校管理分别研究的局限性。
在推进访学研究计划的同时，我不仅参加了堀内孜教授制定的大学院内的相关课程、学术研讨、公开讲座，而且还参加了全国性的学术会议，同其他大学教授进行了交流。另外，考虑教育行政学院工作特征，通过具体案例，如京都府内中小学教师培训项目等，相对集中地考察和了解了有关日本中小学教师培训的基本情况。
一是对日本教育管理学会的考察和了解。2007年6月2-4日我参加了日本教育管理学会第47届年会，除了听取会议主题报告以外，相应地考察和了解了该学会的组织形式、会议议题、会员组成等方面。该学会理事单位由京都教育大学公共教育管理研究室承担，研究室主任堀内孜教授是该学会会长，工作人员由该研究室一位副教授具体分担以外，主要是由该研究室的在读大学院生具体执行。会议主要采取了圆桌会议、自由研究发表、公开专题讨论会以及课题研究等组织方式。这次与会会员将近600人，但由于大部分时间是分会场进行，所以没有大而空洞感；另外，该学会主要是针对中小学教育管理，故除了相关领域教授学者外，会员中有不少中小学教师。大会主张平等对话，没有突出学位、地位以及身份等。课题研究集体公关项目多，多是几个大学合作研究项目。讨论课题非常实际，也很具体，基本围绕教育管理领域人事、财政，事务，“三力”合作办学以及学校与教育行政管理部门之间关系来展开。还有一个感受就是学会委员会在每次年会上都要集中探讨下一年的年会主题，在事先确定年会主题的基础上将编辑出版下一个年会的学会专题论文集。
二是重点考察并参与了京都教育大学大学院举办的“学校管理改善讲座”。2007年4月至12月期间，利用周末期间，我参与了由京都教育大学大学院举办的面向京都府内中小学教员的“学校管理改善讲座”。该讲座由京都教育大学的堀内孜教授主要负责，是属于京都府内唯一的有关教员养成的培训班，目前已经获得文部科学省的认可，从2008年4月起将举办成“联合大学院举办高度化教员养成京都模式”。我从该讲座的教学计划、教员安排、教学管理等多个方面进行了考察并记录。
三是广泛了解了当前日本教育管理改革的理论以及实践课题。通过参加本年度日本教育管理学会、六大学（京都教育大学、千叶大学、新瀉大学、冈山大学、兵库教育大学、女子美术大学）学部以及大学院生联合发表毕业论文研究会、联合大学院（京都教育大学大学院、同志社女子大学大学院）“学校管理特论——学校的组织构造和管理实践”课程、实地考察京都府内中小学等多途径广泛了解了当前日本教育管理的理论和实践课题。
三、一点感受或建议
通过对日本同行的深入考察，我了解到日本的知识分子在日本的社会变革中发挥了重要的作用，体现了知识分子在推动社会发展变革中的重要性。在某种程度上可以说，一个社会知识分子整体良知底线丧失的时候，这个社会是很危险的。承担对社会应有的责任，这是我国知识分子长期以来所坚持的。但是，伴随社会变革，近年来学术浮躁等现象影响了知识分子整体形象。这是涉及知识分子社会良知的问题，同时也有必要拷问，社会是否对知识分子提供了其能够担负社会责任的信念和机会？知识分子首先是专业人员，学术发展需要自主性，需要基本的制度保障。战后日本在宪法中明确规定了学术自由，同时，通过公务员法和教职员特例法从法律上保障了教师的地位。
我国的经济发展已经引起世人瞩目，但是，我们是否关注到一个国家的发展水平不完全取决于经济发展水平，而是取决于多方面的综合指标。一位学者说，看一个国家的整体发展水平，并不在于国家的大小。这句话本身说明了一个道理，即我们的发展不是以统计数据为主，而是要看经济、制度、科学文化技术等多方面的整体发展水平。我们国家要想引领世界，就必须依靠本国的技术力量和制度，而要做到能够实现技术先进、制度完善和文化引导，就必须依靠广大知识分子的努力，必须给知识分子以自主科研的机会和平台。
通过一年半的深入了解，发现我们需要向日本学习的地方的确很多。而且通过个人的努力，也确信自己在专业上获得不少的收获和启发。除个人收获以外，也想提出以下两点相关的建议。
首先，建议国家在进一步推进法律制度下的公共教育管理系统的同时，关注国际国内的环境转换和变革趋势，重视并加强探讨公正、有效的公共教育管理服务系统的基本原理和制度设计。
其次，加大科研人员自主科研的机会以及科研经费投入，实际上，这关系到在当前急剧变革的社会中，社会如何给知识分子一个充分发挥其聪明才智、承担其社会责任的机会和平台的一个现实问题。
大学评估的中日比较与借鉴
为配合推进学院培训质量工程的开展，加强国际间的学术交流，了解国际教育发展动态，3月31日我院国际教育教研部在办公楼419会议室组织召开了国际学术研讨会。本次研讨会以大学评价为主题，目的是通过比较了解日本的大学评价体系、评价方式、内容及评价效果，特别是大学自评及第三方评价在日本的开展状况，结合我国具体情况进一步思考完善大学的评价制度。研讨会由国际教育教研部主任史朝教授主持，学院党委副书记庄益群同志出席了研讨会，我院部分专兼职教师及第29期高校中青年干部培训班部分学员参加了研讨会。
日本中央教育审议会专业委员、日本国立九州大学研究生院八尾坂修教授在会上详细介绍了日本大学评价的发展动向。为了促进大学的个性化，多样化，保证大学设立后的质量，2004年4月开始日本引入了认证评价制度，所有的国公私立大学、专科大学、高等专业学校必须由文部科学大臣认可设立的机构（认证评价机构）进行第三方评价。认证评价机构根据自己设定的标准对大学定期进行评价，公布评价结果，目的是使大学在接受社会的评价的同时，在评价结果的基础上，努力进行自我改善。认证评价包括机构认证评价与专业认证评价。八尾坂教授以大学评价·学位授予机构为例重点介绍了机构认证评价的特点：1，现在开展大学机构认证评价的机构有大学评价·学位授予机构，大学标准协会和日本高等教育评价机构。2，机构认证评价每7年进行一次，主要是针对教育活动开展的。3，在大学自我评价的基础上，大学评价·学位授予机构根据11项基本标准对大学组织的力量进行评价，判断其合格与否。4，在确定评价结果之前，确保受评大学的意见可以得到申述。5，对没有达到标准的大学，到评价实施后第三年度为止，可以进行追加评价，结合先前评价公布评价结果。此外、为了评价大学的活动，还安排配备了一些有选择性的评价事项，比如选择性评价事项Ａ《研究活动状况》和选择性评价事项Ｂ《正规课程的学生以外的教育服务状况》，根据大学希望进行评价。
在讨论中，八尾坂修教授说到，每一所大学的办学目标定位不同，每一位教师的目标设定也各有偏重，评价是根据原有的具体目标来细化展开的。评价本意不是要让一些学校不合格，其根本目的是在评价过程中促进改善提高大学的办学水平。最后，史朝教授总结肯定了这次研讨会举办的目的，指出日本的大学评价注重内部自我改善的功能特征，对我国改进提高本科教学水平评估有一定的借鉴意义。
（执笔人：吕文妙）
成果要报（四）
理论创新的前提、动力与阻力
发表于《国家教育行政学院学报》2008年第4期
作者：许玉乾（社会科学教研部副主任、教授、博士）
[摘 要] 理论创新不是凭空实现的，而是在一定的前提条件和动力作用下发生和完成的。主体对既有理论的理解和解释以及主体自身认识的发展是理论创新的重要前提，而实践的发展所提出的新问题、人们对旧理论的怀疑和批判等等，则构成了理论创新的动力。同时，创新的过程总是会遇到思维定式、惰性以及理论功利主义等阻力。理论创新也是一个克服创新阻力的过程。深入理解理论创新的前提、动力和阻力对于推动理论创新具有重要意义。
教育近代化思维发展的逻辑形态特征探析
发表于《河北师范大学学报》（教育科学版）2008年第3期
作者：严加红（学校管理教研部副教授）
[摘 要] 从传统向现代化教育转型的过程中，思维实践过程与思想理论发展呈现出阶段性的鲜明特征，这充分体现出教育近代化思维发展的逻辑形态特征及其内在本质。教育近代化思维发展的逻辑形态特征具体反映在三个方面，即对外开放思维发展的逻辑模式、西学本土化的逻辑过程，以及传统及其内外部现代性因素交互影响与作用的逻辑关系。
提升公共性：高等教育治理的主要价值诉求
发表于《江苏高教》2008年第3期
作者：许杰（国际教育教研部副教授、博士）
[摘 要]近年来，公共性问题倍受学界关注，已经成为一种分析政府和公共机构行为的价值观念和有效工具。但自1980年以来，伴随着“新公共管理”为市场取向的高等教育改革的推行，高等教育公共性某种程度上出现了衰退。目前主流的公共部门管理理论（新公共管理）有过分的管理主义取向。这种管理主义信条认为，如果公共管理者受到激励，或被迫关注于结果，运用自由裁量和想象而不是简单地遵循规则，那么公共服务的质量就会提高、成本会更低。批评者认为管理主义采取的“中间立场”导致了公共部门责任的淡化和其他难以预料的否定性的后果，导致公共气质的丧失。治理理论作为对“新公共管理”理论的超越和整合，提升公共性是高等教育治理的主要价值诉求。政府则是高等教育治理中公共性提升的关键主体。
推动产学研结合 促进区域经济发展
——国家教育行政学院2007年秋季教育论坛综述
发表于《教育发展研究》2008年第3/4期
作者：杨艳玲（国际教育教研部副教授、博士）
于鲁文（培训部副主任、教授）
[摘 要]2007年9月，国家教育行政学院召开了以“产学研结合与区域经济发展”为主题的秋季教育论坛。本文围绕“产学研结合能发挥高校在区域经济发展中的作用；产学研结合是高校持续健康发展之路；推进产学研结合、促进区域经济发展的基本思路”三个方面进行了阐述。
深入贯彻落实新《义务教育法》
发表于《中小学校长》2008年第1期
作者：许杰（国际教育教研部副教授、博士）
[摘 要]倍受社会关注的《中华人民共和国义务教育法（修订案）》经十届全国人大常委会第22次会议通过，并于2006年9月1日起施行。这是我国教育发展史上具有里程碑意义的重大事件，它标志着我国义务教育进入了一个新的发展阶段，我国义务教育发展史从此翻开了新的一页。国家教育行政学院第十四期县市教育局长培训班的学员——来自全国东、中、西部不同区域的近200名局长，在认真学习领会十七大精神的基础上，对新《义务教育法》的意义内涵、区域落实新《义务教育法》的经验做法、新《义务教育法》实施过程中的难点问题以及新《义务教育法》有效落实的对策建议等主题进行了全方位、多层面的探讨。
切实提高中小学法制教育的针对性和实效性
发表于《中小学校长》2008年第3期
作者：乔玉华（学校管理教研部教师）
[摘 要]加强对中小学生的法制教育，培养其法律意识，提高其法制观念，使他们学会用法律来保护自己的合法权益，预防青少年犯罪，是我们在进行和谐社会的建设过程中必须完成的任务。经过四个五年普法教育的努力，我国青少年的法制教育工作取得了很大的成绩，但由于我们国家法制发展整体水平以及其他因素的制约，我国青少年法制教育仍面临许多新情况、新问题、新挑战。中小学虽然采取了很多措施来加强法制建设，但存在的问题仍然不容忽视。为了切实提高中小学法制教育的针对性和实效性，应坚持“四落实”把法制教育作为学生必修课，并把法制教育与德育、心理健康教育、安全教育、家庭教育相结合，同时积极完善法制副校长制度以推动法制教育工作的更好开展，让中小学生从小就将成遵纪守法的基本习惯，让学生自觉地学法、知法、懂法、用法，达到自觉守法之目的。
人文教育：中西方教育的共同选择
发表于《国家教育行政学院学报》2008年第4期
作者：杨艳玲（国际教育教研部副教授、博士）
[摘 要] 从古至今，中西方学校普遍重视人文教育。在古代，中西方人文教育的共同之处有：教育的最终目标是培养美德；以古代大师的经典著作为教材；重视艺术教育，轻视职业训练。近现代，西方学校教育逐渐形成了人文教育与科学教育并举的局面；而我国人文教育则经历了曲折的发展道路。通过对中西方人文教育的历史比较得出如下启示：一要尊重教育规律；二要保障大学的学术自治和学术自由。
英国小学课外活动
发表于《中小学校长》2008年第3期
作者：井美莹（外事办副主任）
[摘 要] 本文通过对英国小学课外活动包括课外阅读的安排、家庭作业的设计以及集体课外活动的介绍，指出我国小学的课外活动存在的问题，希冀能给我国的小学校长及家长以启示。
