——第21期全国县市教育局长培训班简报

 

      为深入了解地方推进学前教育的实际情况，国家教育行政学院借助“第21期全国县市教育局长培训班”平台，通过小组专题讨论和深度访谈的方式进行了专题研究。根据地区经济与社会发展状况，对江苏省镇江市京口区教育局党委书记、局长廖伟根,广西柳州市融安县教育局党委书记、副局长陈孟生，湖北省荆州市松滋市教育局局长易文慧进行深度访谈。现将调研结果汇报如下。

      一、地方学前教育发展存在的主要问题

      近年来，在各级政府高度重视与大力支持下，各地学前教育取得了长足发展。但总体而言，学前教育在各级各类教育中仍是薄弱环节。学员们认为学前教育存在的普遍问题有：政府投入严重不足，公办园学位远远不能满足人民群众的需求，幼教师资严重短缺、农村地区更为严峻，民族地区双语教师配备严重不足，教师编制长年没有增加、申请不被批准，教师专业化水平较低，在职教师培训缺少经费与平台资源，城市幼儿园“小学化”倾向严重、民办幼儿园管理不规范，幼儿园布点与建设没有纳入城乡发展规划，农村学前教育资源严重匮乏，城乡、区域发展极不平衡等。因地区经济、社会、教育发展程度的巨大差异，各地学前教育发展面临着不同的困境。

      江苏省镇江市京口区位于经济发达地区，全区适龄儿童三年入园率达98%以上，其中公办幼儿园19所，占全区幼儿园比例56%，公办幼儿园的幼儿数占全区幼儿总数62%。因此，幼儿入园不是主要问题，主要问题是学前教育发展存在着优质园比例不高，整体发展不均衡，办园条件参差不齐，管理不规范的现象。

      湖北松滋市地处中部地区，目前学前教育的主要问题表现为：一是幼儿园布局仍不合理。主要是数量偏多，按人口生源规模需调减20—30所；办园规模偏小，生源100人以下的有22所；位置过分集中在乡镇所在地。二是公办资源、优质资源明显不足。市区只有1所公办园，11个乡镇没有公办园，20所民办园不符合办园标准。三是幼教师资严重匮乏。现有师生配编比为23:1，远低于国家11:1的核编标准；专任教师中有教师资格证的只占26%，民办园的专任教师中幼师专业的仅占8%左右，特别是队伍极不稳定。四是办园行为有待规范，质量有待提高。车辆超员等安全隐患、“小学化”倾向、园际之间无序竞争等问题都十分突出。

      广西省融安县地处西南部地区，全县适龄儿童三年毛入园率52%，学前一年毛入园率78%。现有幼儿园41所，其中公办幼儿园2所，民办39所。目前，学前教育存在的突出问题有：一是学前教育发展普遍未列入教育发展规划和经济社会发展总体规划。二是师资不足，缺编现象突出，师资队伍和保教质量还不能适应学前教育发展需要。三是经费投入不足。县2006—2008年财政性教育经费总支出29395万元，其中学前教育财政性经费支出287.5万元，学前教育财政性经费支出占财政性教育经费总支出比例的0.98%。县各级财政都没有设立学前教育专项经费。四是城镇优质学前教育资源不足，公办幼儿园办园数量和规模萎缩；民办幼儿园无序发展，办园条件和办园水平差；城镇住宅小区配套幼儿园建设政策未得到有效落实；农村学前教育资源严重不足，现有小学附属学前班办学质量差，“小学化”严重。

      上述三地分属城区、县级市、省（/区）级贫困县，因经济、社会发展水平的巨大差异，学前教育发展面临的问题呈现出地域特殊性，但同时也呈现出我国学前教育的缩影，是我国学前教育发展概况的真实写照。

      二、各地政府因地制宜确定发展目标

      为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，目前各县（区）正在酝出台《学前教育三年行动计划》，并对学前教育事业发展三年目标进行了量化。有关发展目标也表现出明显的地域特点。

      松滋市在制定《学前教育三年行动计划》时，将目标量化为：

      ——至2013年，全市学前三年幼儿受教育率达到82%，学前一年幼儿受教育率达到98%以上，大面积提高3-5岁幼儿家长的科学育儿能力，积极发展0-3岁婴幼儿教育。

      ——通过三年的努力，中心城区办好2所公办园，确保8个以上的乡镇分别建起1所公办中心幼儿园，其他乡镇力争建设一所公办幼儿园；全市定点建设45—50所民办幼儿园，办好29个小学附设学前班。

      ——全面提升保教质量与办园水平。三年内，市机关幼儿园作为省级示范园要提档升级，辐射带动2所公、民办幼儿园进入省级示范幼儿园行列；确保12所公、民办幼儿园进入荆州级示范幼儿园的行列；确保10所公办园和20所民办园进入松滋级示范幼儿园的行列；全市所有公、民办幼儿园“合格幼儿园”标准达到100%；全市进入省级“学前教育示范县市”行列。

      融安县在制定《学前教育三年行动计划》时，提出学前三年毛入园率达到55%，学前一年毛入园率达到80%的目标。在进行年度进度安排的同进，对各幼儿园班容量、改扩建面积、资金需求都进行了具体测算。

      ——到2011年底，年内新建幼儿园二所，改扩建幼儿园一所，学前三年、学前一年教育毛入园率分别达52％、78%。30%的村拥有村级幼儿园（班），“入园难”问题得到初步缓解。年度资金需求1509万元。

      ——到2012年底，改扩建幼儿园五所，全县学前三年、学前一年教育毛入园率分别达53％、79%。58%的乡镇建成一所中心幼儿园，50%的村拥有村级幼儿园（班）， “入园难”问题得到进一步缓解。年度资金需求793万元。

      ——到2013年底，改扩建幼儿园六所，学前三年、一年入园率分别达55％、80%， 100%的乡镇建成一所中心幼儿园，70%的村拥有村级幼儿园（班），城镇基本普及学前3年教育。公办幼儿园进一步发展，学前教育质量稳步提高，基本解决“入园难”问题。年度资金需求948万元。

      ——制定幼儿园教职工编制标准，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐公办幼儿园教职工。严格执行教师资格制度和园长任职资格制度，到2013年前，幼儿园教师、保育员、保健人员的任职资格合格率达到80％以上，园长持证上岗率达到95%以上。

      三、立足实际，创新实践，破解发展困境

      针对学前教育面临的问题，各地都在努力探索推进学前教育发展的有效政策与机制。各地教育局长表示：将把发展学前教育摆在更加重要的位置，坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。坚持政府主导，社会参与，公办民办并举，落实各级政府责任，调动各方面积极性，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍。通过多种形式扩大学前教育资源，大力发展公办幼儿园，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园， 根据居住区规划和居住人口规模，按照国家有关规定配套建设幼儿园，新建小区配套幼儿园将与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。 努力扩大农村学前教育资源，将幼儿园纳入新农村公共服务设施统一规划，乡镇和大村独立建园，小村设分园或联合办园，逐步完善县、乡、村学前教育网络。 通过多种途径加强幼儿教师队伍建设，结合本地实际，合理确定生师比，核定公办幼儿园教职工编制，逐步配齐幼儿园教职工，公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍，中小学富余教师经培训合格后转入学前教育，建立幼儿园园长和教师培训体系。加强幼儿园管理，严格执行幼儿园准入制度，制定各种类型幼儿园的办园标准，分类管理、分类指导，建立幼儿园信息管理系统，对幼儿园实行动态监管。制定公办幼儿园收费标准，加强民办幼儿园收费管理。加强对幼儿园保教工作的指导，建立幼儿园保教质量评估监管体系， 建立督促检查、考核奖惩和问责机制，确保大力发展学前教育的各项举措取得实效。

      松滋市的民办幼儿园管理科学有效。2002年始，在国家政策导向、市场需求联合驱动下，松滋民办学前教育如雨后春笋般兴起， 2008年，全市幼儿园数量达114所，而公办仅1所。在这种情况下，松滋市教育局领导清楚地认识到，解决“入园难”问题，必须主要借助民办力量，不能贸然采取压制民办，大量建设公办的路径，这样的措施公共成本太高。他们采取调研、整顿、评估表彰、加强师资培训、公办幼儿园示范辐射等措施，全面提升了民办幼儿园的办园品质。

      深入调研：以教育局长为首的教育行政部门深入调研民办学前教育，发现：1、部分民办幼儿园园长有较强的事业心和责任感，但是他们对于办园的政策、法规、价值取向并不明确。2、民办幼儿园布点零乱，部分地点周边有多所幼儿园环绕，部分地点周边缺少幼儿园；少数民办幼儿园长期无证办园。3、民办幼儿园发展极不均衡。既有少量条件设施非常好的民办园，也有很多规模小、家庭式、作坊式（例如，只有7名幼儿）、保育保教条件都比较差的园。4、民办园师资极差，学历基本不达标，没有幼师毕业生。5、绝大多数民办园管理水平较低，忽视规章制度建设和办园文化建设，管理方式较为随意。6、几所发展较好的民办园，得益于有好的园长。他们多有民办教师的经历，有教学经验，思想素质较高、事业心较强、热爱教育、对教育有浓厚的情结，把幼儿园事业发展作为人生追求。

      整顿规划：针对调研结果，教育局决定以民办幼儿园为切入点，提高学前教育质量。2008年4月，开始对民办幼儿园进行整顿。一是暂停民办幼儿园审批、建设，不再新办民办园；二是限期整改或取缔无证办园。三是布点调整，对于距离较近且规模较小的民办园（主要指100名幼儿以下）在政府主导下进行合并，扩容、增效、提标，走规模化发展道路。经过布点调整后，民办园数量从最初的113所，缩减到86所。

      评估和表彰：整顿结束后，以评估定级为契机，对民办园进行日常规范化管理；并确立表彰制度，引领优质民办园发挥示范作用。根据湖北省示范幼儿园建设管理相关规范，制定了松滋市幼儿园评估标准。将幼儿园分为示范幼儿园、合格幼儿园、基本合格幼儿园、不合格幼儿园四个等级。合格幼儿园又细分为一级、二级和三级。目的在于通过评估，引导幼儿园建设与管理的规范化，重在大量培植合格幼儿园，精心培植示范幼儿园，以示范幼儿园引领全市幼儿园的发展。

      2008年，为引导民办园发展，教育局在两所以普惠性、公益性为取向的优质民办园召开现场会，向全市推广其办学经验。这次会议，唤醒了一批民办园园长的事业心、责任感，也为教育行政部门加强对民办园的管理打开了沟通之门。这次会议之后，在教育局引导下，已有6所民办园发展成为荆州市示范幼儿园，成为全市民办园发展的标杆。

      培训师资，提升质量：为全面提升民办园办园质量，在政府的扶持下，对全市幼儿园教师和园长展开全体培训，园长培训先行。2009年5月，以市机关幼儿园50周年园庆为契机，邀请全市民办幼儿园园长参观学习机关幼儿园50年办园成果，这次活动极大地调动了民办园长办园的激情，激发起他们对办学标准与质量的追求。2009年暑期，教育局决定依托当地教师培训中心，面向全市100多所幼儿园长培训。园长培训采取自愿报名、自筹费用的形式，举办之初，教育局工作人员担心因费用问题民办园园长积极性不高，但初次培训报名人数近70人，远远超出了预期。

      幼儿教育师资匮乏、师资质量亟待提升是一个全国性的普遍问题。没有好的师资，学前教育发展就成了无源之水、无本之木。为解决师资问题，松滋在稳定现有合格幼师的基础上，采取从义务教育学段中适当调剂，从幼教专业毕业的大中专生中招聘录用，从合格的初中毕业生中定向培养的办法，补充幼教队伍。从2011年暑期开始将推行两项计划。一是幼师培养。面向全市应届初高中毕业生，招收幼师班，培养保教师资。初步决定与湖北省省级幼师学校合作培养。二是幼师资格培训。从2010年起，市教育局和乡镇中心学校对民办教育机构的校长、园长和所聘专任教师，按照任职任教条件进行资格认定并实行备案管理，实行幼儿园园长、教师资格准入制度，坚持持证上岗，强制性要求民办园教师参加资格培训。目前，已有200多人完成资格培训。因上述计划还在推进中，对将会遇到的问题不好预估。但国家应重视并加强县市级教师进修学校建设，以解决师资当地培养培训问题。

      公办园辐射带动和引领阶段：为进一步提高民办园办园水平，发挥公办园辐射带动作用，2009年下半年开始实行 “全市幼儿园手拉手活动”。以市机关幼儿园为龙头，动员全体教师与民办园建立合作关系，每学期定点联系民办园，从学前教育的办学理念、办学方向、办学水平提升等方面进行视导。同时，教科研中心加强对幼儿园保教保育的研究，引导全市学前教育向内涵化方向发展。经过近两年强制整顿与规范管理，民办学前教育呈现良好发展态势。

      京口区学前教育的 “规范化、多元化、优质化”发展之路。一是规划引导。结合全区经济社会发展和区域空间布局调整的实际，统筹区域教育整体规划，率先在全市高质量实施小区配套幼儿园建设，近三年，新建小区配套幼儿园9所，新增教育资产6千万。二是多元办园。积极推进办园体制多元化。一方面，大力引导公办优质园办分园，充分发挥省示范幼儿园的引领、幅射作用，扩大品牌优质园外延。另一方面，主动与台湾大地、三之三、东方剑桥等知名品牌幼教机构联系，采用合作、联办等形式兴办幼儿园，引进先进的办园理念和管理模式。三是规范管理。研究制定了《京口区幼儿园登记注册评估标准（试行）》以及《京口区幼儿园专项整治自查自纠实施标准》，以加强对学前教育机构的管理，强化依法办园的意识。全区每所幼儿园均配备了2名安保人员，并按标准配备安保设施。全区幼儿园均按规定设置专兼职卫生保健人员。制定出台了《京口区幼儿园一日常规要求》，促进幼儿园管理由随意型向规范型、由经验型向科学型、由粗放型向精细型转变。四是有效治理。加大对无证园的专项清理整顿力度，对有严重安全隐患且无法整改的幼儿园，责令其限期整改。对整改后仍未达到要求的，依法予以取缔，妥善分流和安置幼儿。2005至2010年间，依法关闭了10所无证园。五是积极创优。大力推进省优质园创建工作，积极扩大优质幼儿教育的资源总量。按照“分类指导、分层推进、全面提升”的思路，推进创建园对“保教队伍、办园条件、安全卫生、保教水平”等方面的全面提升。2008至2009年间，成功创建了省优质幼儿园11所。六是政策保障。以“普惠性、优质化”为目标，正在研究制定《镇江市人民政府关于做好国家学前教育体制改革试点工作的实施意见》，以及《学前教育经费保障实施办法》、《新建住宅小区配套幼儿园规划建设与管理使用办法》等配套性文件和学前督导考核标准，这些文件将从政策、组织层面保障学前教育科学发展。

      融安县学前教育发展中的政府主导作用。该县由于经济不发达，可支配资金极为有限，在推进学前教育上，更加强调以地方政府为主导，来解决学前教育资金短缺、布局不合理、师资匮乏等问题。

      一是科学规划。将《学前教育三年行动计划》纳入本地基础教育发展规划，统筹布局和建设城乡幼儿园。落实城镇幼儿园教育规划用地。县国土局在编制城镇新建小区规划中，预留幼儿园建设用地。规划部门会同教育行政部门审核幼儿园的布局和具体建设项目，小区配套幼儿园用地一律按划拨方式供应。未配套建设幼儿园的城市新建住宅小区，由开发商上缴幼儿园异地建设费，由县财政局统筹安排用于幼儿园建设。二是加大资金投入。将学前教育经费列入年度财政预算,设立学前教育专项经费。到2013年，学前教育财政性经费占同级财政性教育经费的比例力争达到5%以上，并做到逐步提高。从2011年开始，预算内学前教育生均公用经费标准不低于20元。市财政每年在预算内安排学前教育专项经费，主要用于扶持各县区公办幼儿园的建设，同时通过以奖代补方式，用于乡镇中心幼儿园和各等级幼儿园的奖励、幼儿园教师的培训和扶持民办幼儿园发展等。三是加强幼师队伍建设。核定公办幼儿园教职工及农村学校附设学前班保教人员编制。逐步配齐公办幼儿园教职工及农村学校附设幼儿园、学前班保教人员。新增公办幼儿园编制优先向农村倾斜。逐步提高幼儿园教师工资待遇，并纳入同级财政预算予以保障。制定聘用教师工资福利待遇标准。加强县级幼教师资培训与指导的职能，配齐幼教教研员和幼教专干。将幼儿园（含民办）园长和教师的培训纳入中小学继续教育规划。四是强化督查和宣传。县督导部门对各乡镇的实施进程和阶段目标进行督导，对涉及学前教育事业发展的教育资源配置、教育质量提高、教育经费投入与筹措、科学育儿指导、服务人员的待遇落实等事项，开展专项督导。宣传部门大力宣传学前教育的意义和学前教育的成绩，在全社会形成支持学前教育的良好氛围，加快学前教育发展。五是积极争取国家资助项目，争取省、市级财政支持。作为广西的省（区）级贫困县，融安学前教育基础较差，发展任务艰巨，由于县级财政支持力度有限，因此积极争取国家资助项目，争取省、市级财政支持也成为融安发展学前教育的着力点之一。

 

（执笔人：张虹）