农村中小学布局调整后教师队伍建设的问题与政策建议——第23期全国县市教育局长培训班研究性简报
发布时间：2012年03月22日
随着城市化进程加快和人口出生率下降，农村学校布局调整成为农村教育管理的重要工作。由此带来的校车问题、学生营养午餐、寄宿制学校等引发了社会各界的关注，同时农村校布局调整后生存状态也面临不少新问题。在国家教育行政学院研修的第23期全国县市教育局长培训班学员就当前农村校布局调整后教师队伍建设的若干问题进行了分析研讨，并提出相关政策建议。
一、农村校布局调整后农村教师队伍建设中的问题
1、人数缺。撤点并校后，寄宿制学校应运而生，学生全天吃住在学校，由于编制有限，教学辅助人员和工勤人员缺乏，教师工作量大大增加。陕西一位县教育局长提出，由于编制缺乏，工作在寄宿制学校的教师十分辛苦，既要备课、上课，又要照顾学生，他们每天6点起床给学生热奶、热蛋，一直工作到晚上十点。一位来自湖南的县教育局长指出，农村校布局调整要因地制宜，一些教学点和村小仍需要教师，如果按照生师比配备教师，这些村小和教学点的教师工作负荷增加，甚至无法开足开齐课程。
2、招聘难。新教师是农村师资队伍的新鲜血液。虽然国家出台了免费师范生、“特岗计划”，为农村教育输送合格师资。但是，免费师范生、“特岗计划”覆盖面小，数量少，不能解决目前农村师资匮乏的现状。一位来自江西的县教育局长指出，由于城乡差别大，新招聘的教师分不下去，有的在半路上就打退堂鼓，有的托关系调到乡镇学校，有的马上辞职另谋职业；很多学师范的毕业生都是女生，如果独自分配到偏远乡村学校任教，安全问题也值得担忧。
3、待遇差。实施绩效工资后，城乡教师待遇差别不大，但是区域差距仍然存在，中西部地区的贫困县教师工资水平与其他地方有较大距离，很多农村教师没有医疗、养老等“三险一金”。此外，在寄宿制学校工作的教师要上早自习和晚自习，管理任务重，在校时间长，一些学校便在学校周围为教师提供了住房。但是，寄宿制学校教师的住房往往比较简陋，甚至年久失修，存在安全隐患。一些没有提供住房条件的学校教师不得不起早贪黑，辛苦往返。
4、发展难。由于城乡二元结构和区域经济发展不平衡，一些地区不但招不到新老师，甚至一些骨干教师也不断流失。一位临近广东省的广西某县教育局长坦言，他们那里成了广东等发达地区骨干教师培养的“蓄水池”。农村教师岗位吸引力不强的重要原因之一是农村教师接受高层次培训和教研机会比较少，无法为青年人提供更多的发展机会。有局长认为，新教师工作前三年是培养他们成为优秀教师、名师的关键期，如果这个时期放在薄弱农村学校工作，由于缺乏相应的培训和名师的引导，势必影响其未来的专业发展。
二、农村校布局调整后农村教师的政策期待
1、提高待遇。提高待遇是解决以上问题的关键，一些地区也做出了有益探索。福建福安市城乡教师待遇一样，偏远山区的特岗教师每月补助150元，不太偏远的补助100元。湖北2011年建成农村教师周转房5000套，保证农村中小学教师住房。成都市按照政府引导、市场运作、社会参与、教师自愿的原则，通过集中建设、政府补贴等多种方式，建成农村教师住房6293套，全市农村中小学教师住房困难问题得到彻底解决。鉴于此，提高农村教师待遇必须制定在保证义务教育阶段教师工资不低于当地公务员平均水平的基础上，增加农村教师工资的规定，提高农村教师收入；改善农村教师住房，落实农村教师“安居工程”；设立农村教师成长基金，定期资助优秀农村教师参加培训，奖励长期扎根农村的骨干教师。
2、增加编制。在提高待遇的基础上，地方政府还应采用相关政策调控，增加编制，增强农村教师岗位吸引力。一是增加农村教师尤其是教辅人员的编制。山西省在“十一五”期间为义务教育学校增加了3万余名教师编制，主要用于补充农村寄宿制学校安全、保健、炊事管理等人员。二是鼓励各地建立省域内“特岗计划”或免费师范生计划，定向培养与输送农村教师。湖北省自2004年开始实施“农村教师资助行动计划”，每年选派优秀大学本科毕业生到乡镇以下农村学校任教，对提高农村教师整体素质发挥重要作用。三是建立相关制度保证农村教师上升发展渠道。如，要求校长和教育行政部门官员必须有一定农村从教经历，允许在农村任教达到一定年限的教师合理流动。四是将在农村任教经历纳入职称评定和评先评优的必要条件中，鼓励城区优秀教师送教、走教和任教。
3、提高质量。薄弱学校与优质学校一个重要的区别是师资队伍质量，建设一支高质量的农村师资队伍是提高农村教育质量的关键。师资队伍质量的提高不能一蹴而就，需要循序渐进。加强校长和教师培训是提高农村师资队伍的基础工作。为此，“十二五”期间中央财政投入7.5亿元实施“国培计划”，培训教师100万人，农村教师占98%。天津提出“下力量培养名师、名校长和农村骨干教师”。新疆腾格尔木市从2007年开始加大对优秀教师的奖励力度，并加强教师培训，邀请名师讲课，组织教师参加校本培训、网络培训并赴省外重点院校进行培训。加强城乡教师交流是提高农村师资质量的有效措施。山东滨州建立农村中小学校长、教师定期交流轮换制度；成都市统筹中心城区名优教师资源，牵手远郊区县农村教师，组织和选拔1932名师德高尚、业务精湛的骨干教师与4869名农村教师、青年教师结成师徒，切实提升农村教师专业水平。实施“常青树计划”，招募名优退休教师，到远郊区（市）县义务教育阶段学校担任学监、导师和把关教师。
（执笔人：佛朝晖）
