5月23日到28日，在教育部纪检组、人事司统筹协调指导下，国家教育行政学院举办了全国教育系统纪委书记研讨班。研讨班围绕适应新时期如何当好纪委书记，切实推进阳光治校这一主题，采取了部长报告、专题报告、专题研讨、大会交流以及实地参观考察等多种培训方式，旨在加强新时期教育系统反腐倡廉建设，提高纪检监察干部队伍服务和保障教育事业科学发展的能力和水平。

      一、围绕中心工作，不断提升纪委书记职业素养和履职能力

      1、适应时代发展要求，不断提升纪委书记职业素养和职业能力

      伴随社会转型，党的建设和纪检监察工作面临新形势、新任务和新挑战，这不仅加大了纪检监察工作难度，同时对教育系统纪委书记角色功能定位提出了新要求。学员们认为，教育系统纪委书记应从以下几方面着重提升职业素养：一是不断坚定职业理想和信念。不断提升政治素质，忠诚于党的教育事业，树立正确的政绩观，不断提高服务和保障教育事业科学发展的综合素质。二是提升处理复杂问题的综合素质。重点围绕人才培养质量、正确的办学方向和学校中心工作提高相应的综合素质，不搞两张皮，充分发挥纪委的组织协调功能，营造良好的文化氛围，起到为教育事业科学发展保驾护航的作用。三是提高思想境界，养成光明磊落的工作作风。作为纪委书记应具备身正、公道、心善、务实的工作作风，同时针对本职工作任务重、难度大、工作累等特点，发挥好把握工作重点、运用智慧和组织协调等工作优势，有针对性地养成合理适度开展工作的职业素养。

      学员们认为，新时期教育系统纪委书记应具备以下几方面职业能力：一是具备全局意识、把握工作重点的能力。在正确理解党和国家以及各自学校相关法律法规、政策、制度等规定基础上，做好新时期的纪委书记必须具备全局意识，树立群众观念，能够把握工作重点。二是具备自觉学习、善于学习的能力。学员们认为，好书记的标准是与时俱进的，在面对日益复杂环境，作为纪委书记若没有较宽知识面将很难开展工作。为此，既要重点围绕纪检监察工作实际进行学习，如进行相关法律法规、经济管理、财务管理、行政管理等综合知识的学习，同时还要具备较宽的世情、国情、党情等知识面。不仅具备学习一般知识的能力，而且还要具备纪检监察工作相关理论的学习研究能力。如武汉理工大学、宁夏大学组建了廉政文化建设社团，设立相关研究课题，开展基础性研究。三是具备处理新问题、新情况的危机管理意识和能力。开展新时期纪检监察工作一定要依靠广大纪检干部，纪委书记一定要带好这支队伍，协调攻关，能够做到及时预防和处理突发事件，顺利开展各项工作。四川大学、上海交大、西安电子科技大等校建立了网格化专职纪委，东北林业大学实行量化网络评价，不仅增强了对全校情况的监察能力，提升了基层监管的执行力，而且可以及时发现新问题、新情况，做到及时预防。四是具备协同各职能部门共同处理问题的组织协调能力。随着教育内外部环境的日益复杂化，单靠纪检监察部门很难杜绝违规违纪现象，因此，作为纪委书记不仅具备围绕领导班子的整体工作开展业务的能力，而且还要具备协同全校各职能部门的监督力量形成合力，进而能够让学校全体干部教师都能意识到自身在防腐倡廉工作中的责任的能力和水平。

      2、进一步明确纪委书记工作职责，加大相应的激励措施

      伴随高校扩招、并校、改扩建以及外部环境的不断渗透，教育系统纪检监察工作所面临的内外部环境越加复杂化，如何当好教育系统纪委书记不仅需要观念更新，角色重新定位，还要从制度上明确职能范围，实行规范化、职业化管理，纪委书记到底管什么、怎么管一定要区别对待并把握好尺度，以减少不必要的过多的行政干预和工作的随意性。为此，学员们提出了如下几方面的建议：

      一是从职能工作角度明确纪委书记的话语权。伴随当前“一把手”责任制落实，纪检监察工作外部环境得到了一定理顺，但纪委书记在本职岗位上难以获得成就感。不少学员认为，近年来，纪检工作学校虽然重视，但实际工作中很难有被重视的感觉，这与当前纪委书记所处的地位和身份，以及各个地区、各个高校纪检监察工作在具体制度建设环节上职责定位各不相同有很大关系。组织上明确纪委书记不能分管组织、经费、基建等具体工作，但因工作实际需要，纪委书记主要是面向这些职能部门开展预防、教育、惩处和监督等协调管理职能，纪委工作的协调性功能虽然很重要，但往往是配角，总是处在后台，非常需要高校方方面面的支持与配合。所以，给纪委书记一定的话语权非常重要。对此建议，在高校可以成立一个相应的领导工作小组，纪委书记作为成员加入，给纪委书记开展工作赋予明确的话语权。

      二是在坚持现有管理体制机制基础上，加强责任签约制度，实行一岗双责。坚持现有体制机制非常重要，但关键在于如何落实好工作。目前来看，最重要的抓手是一岗双责，纪检监察责任从原来的党委第一责任人，变为领导班子每个人都有责任，有利于工作开展。同时一岗双责制同样适用于一些主要职能部门负责人、重大科研项目负责人。建议教育部协同财政部、科技司出台统一文件，规范一岗双责制的运行。

      三是慎重出台或制定标准。纪检工作要求工作策略要有较强的分寸感，最忌讳“纪委工作紧一分千疮百孔，松一分后患无穷”的被动局面，只有掌握好分寸，才能完成好任务。实现好的分寸感很重要的一条是需要完善的制度规范作保障，如干部考核标准就是一个重要的具有导向性的规范，一定要格外慎重。学员们建议教育部不要轻易出台统一标准，要考虑到各地各校实际，否则会起负面作用。

      四是建立激励机制。教育系统纪委书记多数长期任职于同一岗位，工作任务繁重，而且随着校内违规违纪事件发生日益复杂化，对纪委书记岗位一职也构成新的挑战。有学员指出，纪委工作综合性很强，纪委书记工作压力大，易得罪人。建议教育部及地方高校工委对纪委书记尤其是对那些长年坚守岗位的老纪委书记给与合理的激励措施，除从情感上对纪委书记多一些关爱，还能从制度上或行动上考虑到纪委书记的出路和退路问题，解除他们工作的后顾之忧使其更好地发挥工作的主动性和积极性。

      二、坚强监管工作的针对性和实效性，切实推进阳光治校

      阳光治校是手段，规范权力运行是目的。围绕教育部纪检组的工作部署，以及通过本次培训班的学习，学员们进一步理清了今年以及今后一段时期纪检工作思路，明晰了工作重点，即要将科研经费监管、校企治理、物资采购以及学风整治等领域作为重点开展工作。

      近年来，高校科研经费呈现来源多元化、增长速度快而且不同项目具有不同要求特点，这些新变化对进一步加强和改进高校科研经费监管工作提出了新的挑战和更高的要求，传统的单纯依赖财务管理制度已经很难避免违纪违规或非效率使用科研经费现象的发生。学员们普遍认为，当前，高效科研经费监察工作已成为高校纪检监察工作的中心工作。

      1、充分认识高校科研经费监管工作的重要性

      一是加强监管关系到高校综合实力的全面提高。高校科研经费监管水平既关系到高校科研经费的使用效益、科研水平，同时也关系着保护和提高科研工作者正当研究和防治违纪违规行为。加强监管关系是确保高校科研事业健康发展的基本保障，关系到高校综合实力的全面提高。实践表明，在科研经费使用上出了问题对一些知名专家学者包括学校的名誉影响极坏，对高校事业的正常发展造成巨大损失。

      二是加强监管是新时期高校反腐倡廉工作建设的一项重要内容。随着高校科研项目的不断增加和科研经费数额的持续增长，科研经费已成为许多高校的重要资金来源，科研经费使用管理日益成为高校反腐倡廉和违规违纪易发多发领域，现有的教育经费管理制度已经不能适应工作要求，要解决好监察制度不健全、监管体制不完善、监管力度不够大问题。

      三是加强高校科研经费监管是保护高校干部教师的有效手段。实践表明，绝大多数高校教师是愿意报效国家的，他们科研经费使用动机是好的，但是个别案例表明，目前有少量教师没能正确理解科研经费使用规范，认为靠自身团队竞争争取来的经费不需要学校的监察和管理，意识不到科研经费是公共经费，是国家、政府或事业部门资助其用于某个专项领域开展科学研究所用。现实中有些教师以法不责众为由为自己违规违纪行为辩解。对此，高校纪委书记要从纪检监察部门职能角度，本着保护好教师原则，做好对有名望专家学者、年轻学术带头人宣传解释相关政策工作，提高其经费使用意识，正确引导其使用科研经费，做到预防在前。武汉大学主动联系检察机关，介绍高校科研经费监管情况以及教师在高校科学发展中的声誉及影响，旨在争取检察机关对高校科研经费监管流程、制度建设以及教师工作特征的理解，同时加大宣传教育力度，避免教师因不了解政策规定而出现违法情况。

      2、加强高校科研经费监管的有效措施及政策建议

      科研经费既要加强监管，还要做到适度监管，既要符合项目资助方的目标要求，还要考虑项目承担方的自主性和主动性，同时还要考虑项目承担方所在高校的科研管理成本与补偿等多方面利益，因此，实现适度的监管难度非常大。学员们建议：

      一是做好科研经费管理顶层设计，设定好财务、科研等对口单位的职责。目前科研经费管理外部风险大于内部风险，尤其是地方院校不敢动这个蛋糕。对此，四川大学徐兰副书记指出，对外部风险的治理，一定要做到政策先行，做好顶层设计，否则出现问题时给教育事业带来的损失巨大，建议司法部门、中纪委、教育部、科技部、财务部等部门做好前瞻性研究。东北林业大学陈文斌副书记指出，当前高校科研经费使用中出现的问题日益复杂化，单靠学校力量很难推动，建议教育部出台刚性的指导性文件，为教育系统纪委书记监管工作创造更为顺畅的外部环境。另外，学员指出，出台文件之前事先给高校自我整改时间，出台文件应界定好时间段，采用老人老办法，新人新办法的处理方式。

      二是明晰责任，确立责任主体，协同治理。科研经费的监管责任主体是谁？纪检与科研经费管理是怎样的关系？纪检高强度治理科研经费是否对高校正常发展造成重大损失？解决这些问题的关键在于做好职能划分。学员认为，目前，高校科研经费监管，主要由主管部门负主要责任，纪委书记不承担主要责任，纪委书记起到推动科研工作、教育提醒各职能部门以及项目承担者正确有效使用经费，及协调好财务、科研等部门之间的协同管理的主要职能。

      三是加强校内制度建设，做到防患于未然。北京科技大学的张文明副书记指出，不管973计划，还是863计划，出现问题与当前科研经费管理体制机制有很大关系，关键在于加强项目审批单位合理的管理机制问题。对此，该校采取了如下做法：与资助单位签订廉政责任书，实行课题组负责人一岗双责，不断引进科研经费管理制度，如统一发票管理，报销劳务支付费一定要打到个人银行卡上。通过制度建设，达到预防目的。实践表明，科研经费的获取主要靠研究团队及其主要研究成果，因此，纵向经费严格按预算运行，横向经费需要加强校内相关制度建设。

      3、高校结合各校实际，切实推进阳光治校

      教育部监察局副局长陈瑞武指出，真正减轻学生课业负担，必须对滥用教辅材料进行有效研究和严格治理，建议把教材、教辅、教师用书捆绑起来采用，不宜公布评审专家名单，保证教辅材料质优价廉。

      南京大学以尊重人才、人才自尊为工作理念，通过廉正教育和财经法律教育，帮助年轻学术带头人顾全大局、规避错误、走出误区、教书育人。通过纪委教育师生、相信师生、帮助师生、依靠师生的做法，不断提升了大家对党风建设、廉政建设的认识，增强了纪委工作的导向力和执行力，推进了阳光治校，增强了校园和谐，得到了广大师生的认同和好评。

      纪检工作一方面需要提高队伍的职业素养和职业能力，做到围绕大局，服务中心，保驾护航，发挥好保护干部教师，保护学校健康发展的职能作用。同时，还需加强制度建设。学员们建议，进一步加强一把手工程建设，建议教育部召集高校一把手或相关领导通报对高校科研经费检查结果，给高校敲响警钟；同时，建议加强教育部或省纪工委对高校纪委工作的直线管理，有利于提升高校纪委工作的威慑力，有利于开展工作。

      三、巩固提高学习成果，以良好工作业绩迎接党的十八大胜利召开

      本次研讨班得到了教育部领导的高度重视，教育部党组成员、中纪委驻教育部纪检组组长王立英同志，国家教育行政学院党委书记黄百炼同志，教育部人事司副司长廖舒力同志，教育部纪检组监察局副局长钟燕同志出席了培训班开班式。各省（区、市）教育纪工委书记、教育厅（教委）纪检组组长、新疆生产建设兵团教育局纪委书记和教育部直属高校纪委书记、部分地方所属高校纪委书记共110余人参加了这次培训班。

      学员们表示，培训班主题鲜明，紧贴工作实际，报告内容丰富，立意深刻，极大地拓宽了视野，尤其是王立英部长的报告在学员中引起强烈反响，为大家更好地理解和把握新时期纪检工作具有很强的指导意义。学员之间面对面的专题研讨，激发了每位学员参训的主动性和积极性。大家经过相互间深入交流和思想观念的碰撞，取长补短，重新思考了工作，互相借鉴了经验，形成了共识，进一步明确了今后工作思路和举措。大家纷纷表示，通过培训研修，加深了新时期纪检工作的使命感和责任感，增强了工作的紧迫感和时代感，决心进一步巩固学习成果，自觉将其转化到实际工作中去，依靠和充分发挥大学文化传统、科技人才优势和文化自觉自信等优势，不断增强教育系统防腐倡廉工作的针对性和实效性，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。