全面实施和推进素质教育是贯彻党的教育方针的重要举措，是基础教育的时代主题和紧迫任务。为了使参加研修班学习的中小学校长和教育行政人员能够深入理解党和政府对实施素质教育的有关方针政策，我院第五十七期基础教育改革动态专题研修班不仅安排了多场与素质教育有关的专题报告，还将“素质教育与学生成长”作为重要主题，组织了小组研讨和大会交流。在研讨和交流中，学员们结合自己的工作实际畅谈了对素质教育的认识和体会。大家普遍认为，通过听取有关领导和专家的报告，结合对自己工作的思考和总结，对素质教育的重要性有了进一步的认识。现将学员讨论和交流的情况作一综述。

      一、深刻理解实施素质教育的重要意义，不断提高实际推进素质教育的自觉性和能力

      学员们普遍认为，实施和推进素质教育是党和政府在中国特色社会主义现代化建设过程中作出的重要决策，是贯彻党的教育方针的具体体现，是基础教育的时代主题和紧迫任务。不少学员在小组讨论时指出，素质教育是一个关系到一代人健康成长和中华民族未来发展的大问题，每一位教育工作者，对于全面实施素质教育，都要有一种历史使命感和责任感。实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。有的同志认为，我们要从中华民族复兴的高度去认识素质教育的重要性。素质教育绝不只是教育界的事情，素质教育是综合工程，需要全社会来共同完成。全面推进素质教育，不仅影响到学生、家长的个体利益，更重要的是它关系到青少年的健康成长，关系到国家和民族的未来。

      有的学员在讨论和交流中指出了素质教育实施过程中所存在的一些问题。来自安徽省霍邱县的一位中学校长说，由于“素质观”不明确，人们对素质教育的理解本身就存在问题，导致素质教育目标不明确，取向模糊。例如，我们常能听到这样的口号：“端正办学思想，实施素质教育 ”、“减轻学生课业负担， 实施素质教育”、“加强校长岗位培训，实施素质教育”、“反对应试教育，实施素质教育”、“禁止三乱（乱收费、乱办班、乱发资料），实施素质教育”等等，素质教育似乎成了医治教育百病的灵丹妙药，应验了社会上流传的“素质教育是个筐，什么都可往里装”的说法，而且还是一个又扁又平的筐。又如，一些学校和部门，一谈素质教育就是把“愉快教育”、“成功教育”、“主体性教育”、“情境教育”等所谓的改革、尝试搬出来，事实上就是话语、概念的大肆炒作，失真后的素质教育成了口号化的工具。

      在谈到什么是学校成功的标志时，有的学员指出，学生的成长而不是学生的成果是学校成功的标志。学校要对学生的终身发展负责，学校要成为学生成长与发展的场所，教育工作者要始终关注学生的成长与发展。如果不能有效地实施和推进素质教育，学校就谈不上是成功的学校。

      有的学员指出，有些学校对素质教育存在片面化理解，素质教育被缩减为某些“点”。不少校长和教师把素质教育理解为一种外在品质的叠加，就是增加知识能力教育以外的东西，素质教育就是“跑、唱、跳、画”，就是强行让孩子参加几个琴棋书画培训班。这是一种“为了素质而素质”的素质教育，对素质教育缺乏一种内在的本质意义上的理解，甚至连专门搞教育的也不能走出这怪圈。这种倾向的严重后果是，往往把素质教育具体化为某种或某几种专项的素质、能力的教育。人们不再关注素质教育基于促进人的全面的真意，而将素质教育变成了音乐教育、美术教育和其他特长教育的代名词，甚至将素质教育变成无考试教育、非知识教育、非课堂教育，并认为，这种教育越多素质教育就越好。以至于有人认为，人有多少素质，就要进行多少素质教育。这显然是对素质教育的曲解，是不利于素质教育的真正实施和推进的。

      二、全面实施素质教育面临的问题与挑战

      实施素质教育从来就不是一帆风顺的。社会上曾经有人说素质教育是个老大难问题，最近又有人说，在中国推行素质教育难于上青天。这些说法虽然片面和夸张，但却又确实道出了素质教育的难处。有的专家和中小学校长就非常诚恳地说：近年来素质教育建设并不理想，应试教育的局面仍没有得到根本改观，反而有变本加厉之趋势。一些学校为了追求升学率，最“惯用”的手段，就是对学生集中进行灌、练、训、测，等等。在一些农村中学，封闭式的管理正好为这些手段的实施提供了条件。为了提高升学率，更准确地说是为了提高升入重点中学的人数，学校常常不惜违背学生身心发展特点和教育规律，把学生变为学习、考试的“机器”。现实中以重复训练、低效劳动为主要特征的学生过重的课业负担，使得素质教育的实施变得非常困难。如果说整个中国的中小学校在实施和推进素质教育方面都存在着一定的困难的话，那么，农村中小学在实施素质教育方面的困难显然又要更多一些。本期研修班的学员大多数是来自农村，在那里实施素质教育确实还存在着不少的困难，例如，缺乏师资，缺少办学经费，办学条件较差，实验设备、图书资料、课程资源等难以满足教育教学的需要。在中西部的一些农村学校，甚至没有实验设备，没有图书资料，更没有信息技术方面的软硬件条件，甚至连起码的体育和艺术教育设施都没有。这些无疑影响着素质教育的实施和推进。

      农村中小学实施素质教育的困难最为突出的还是在师资方面。毕竟教师是实施和推进素质教育的关键因素。没有一支自身的文化素质和业务素质与实施素质教育相匹配的教师队伍，中小学要实施和推进素质教育只能是一句空话。目前，农村中小学校和城市学校的教师相比，在学历、职称、能力、水平、见识等方面都存在较大差距。目前，我国数量众多的代课教师，主要分布在农村中小学。特别是相当多的农村学校都没有音乐、体育、美术、信息技术等学科的教师，从而造成这些学科或者不开，或者简单应付。和城市学校相比，农村学校的教师工作环境较差，收入较低，工作负担较重，很少有机会外出参加培训、开展学术交流、进修提高，在职教师专业发展机会也严重缺乏。有的学员说，他们所在的学校已经有十年没有进过新教师了。这就导致了农村中小学教师在教育观念、教学水平、评价方式、课堂管理和开展有效的课外活动等方面都存在一定的问题。在不少农村中小学，“端坐静听”是主要的课堂教学模式，教师控制下的“注入式讲授”是主要的教学方法，反复读书、死记硬背是主要的学习方式，周周考试、以分数排名是评价师生的唯一标准。教师教学方式单一，学生学习枯燥乏味，教师厌教，学生厌学，辍学率居高不下。单纯追求分数、片面追求升学率的现象普遍存在。可见，农村中小学由于师资水平所限，很难从应试教育的框架中摆脱出来。

      此外，城乡教育管理上的差距，也使得农村学校的教师更加片面追求考试分数，进一步加重了学生的课业负担。这些来自农村中小学的校长们指出，与城市的管理不同，目前对农村学校的管理主要是由县教育局代表县政府具体进行的，县教育局是最主要的管理机构。由于在农村，村民、家长等在参与学校管理方面还不是很多、很普遍，家长、学生评价学校的主要标准就是看升学率，农村家长对学校也几乎没有选择的余地，因此县教育局在农村学校的管理中具有十分重要的作用。但教育局对学校的管理和评价也主要是看考试分数，看升学率；对教师的管理也主要是看考试分数。这进一步强化了学校、教师和家长对考试分数的追求。另外，农村教师的流动也进一步强化了教师对考试分数的追求。凡是教得好的老师即所教学生考试分数高的教师，很快就调入城里，即使本县不调，也会有其他地方来挖，而所教学生成绩较低的教师只能留在原地，甚至还要被调到条件更差的学校，在城市学校中教得不好的教师即所教学生考试成绩较差的教师，也会被“流动”到农村学校，使得农村中小学在实施素质教育的困难始终难以缓解。

      三、正视困难，知难而进，坚定不移地实施和推进素质教育

      通过研修班的学习，许多学员对如何克服这些困难，大力实施素质教育有了更多的信心和思路。山东省济南市的一位小学校长说，实施素质教育，关键在教师。对于广大教师来说，读书学习是最经常性的、最便捷的自我素质提高方式。为此，我们要大力提倡教师的读书活动，力求让读书学习、自我提高成为教师的习惯。同时，还要让教师学会交流、学会对话、学会反思，通过教师之间的相互协作来提高大家的业务水平。吉林省汪清县的一位中学校长说，一定要大力进行校本培训，为教师素质的提高提供基本的条件和空间，从而最大限度地克服实施素质教育中的一些物质性困难。在校本研修中，一要抓师德研修，要增强教师献身基础教育事业的责任感；二要抓理论研修，切实提高教师的专业水平。

      来自湖南省湘潭市的一位学员指出，素质教育归根结底就是让我们的学生既要成人、又要成才。成人，就是我们常讲的育人为本、德育为首；成才，就是要在知识、能力、禀赋、个性等方面让学生得到发展。使人成为人的活动不同于使人成为知识灌输的容器、社会的工具、冷冷冰冰的机器人。作为实践活动的教育，它必须彰显人生活的过程。素质教育不但是生活的目的，更是生活的内容。素质教育的过程不仅是一个“培养”、“适应”，更是一个“自我建构”的动态生成过程。教育就是唤醒， 不但要把人隐藏的能力与自我的本质暴露出来，还要使之显现于人的有规则的学习和社会生活之中。素质的意义不在于“素质”本身，而在于通过素质教育的过程来培养学生，激活潜能、发展学生，使学生具有社会责任感和具备创新的意识和能力，造就一个个个性鲜明，充满智慧与德行的创新型人才。

      四、努力提高学校的管理水平，为推进素质教育提供组织和制度保证

      著名教育家陶行知先生曾经说过：“校长是一所学校的灵魂，要想评论一所学校，首先就要评论它的校长。”办好一所学校的关键在校长，有什么样的校长，就有什么样的学校。学校领导者个体素质的差异与学校实施素质教育的水平和效果之间的关系是非常密切的。一个素质较低的校长很难使其所领导的学校真正有效地实施和推进素质教育。党的十七大报告指出，要全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本、德育为先，实施素质教育，提高教育现代化水平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。在此形势下，中小学校长必须更新管理模式，提高管理素质，转变教育理念，为推进素质教育提供组织和制度保证。

      有的学员指出，对于中小学特别是农村中小学的校长来说，要凝聚人心，管理好学校，就要淡化“官念”，平等待人。校长应是一种职业，要克服以官自居、以权管学校、以权谋私、以权管理教职工和学生的作法。要端正教育思想，树立正确的教育观、质量观、人才观，全方位推行素质教育，变过去那种行政命令的管理方式为集思广益的民主管理方式，努力建设和谐的校园人际关系。学员认为，转变教育管理理念，要求中小学校长要有五种观念：公仆观念；服务观念；特别要树立加快教育发展才是硬道理的发展观念；全面提高教育教学质量的全新素质教育观念；既要讲办学水平更要讲办学效益的学校经营观念，从而达到教育投入与教育产出成正比例的最佳管理绩效。要有开拓创新意识。

      浙江省温岭市的一位小学校长说，学校的物质空间与好学校不一定成正比关系。为了突破学校地域条件的限制，必须走内涵式发展道路——建设学习型学校。建设学习型学校首先要打造一支学习型的教师队伍；其次要建设高素质的学习型团队，三是要学习型的学校管理机制，四是要营造学习型的学校文化，五是要培养个性化的学习型学生，六是要构建学习型的评价体系。安徽省霍邱县的一位校长说，农村中小学要发展，校长必须要有明确的办学思路，要引领学校从教师队伍建设与文化建设入手，在内涵发展上做文章。有的学员认为，为了使学校更好地发展，必须充分调动广大教师的积极性，要让教师以校为家，同时也要让所有学生在学校得到全面的发展。为此，要努力构建和谐校园。