——学院2006年度第三届“学术讲坛”成功举办

 

                                                                     

      为准确把握国际高等教育改革动态，深化国际教育研究，推动国际教育学术交流，有效借鉴英、法、德、加等国高等教育办学理念与管理经验，汲取其创新智慧，科研处和外事办于11月16日上午在校长大厦求是厅举办了学院2006年度第三期“学术讲坛”。论坛由国际教育教研部副主任杨晓波博士主持，正在学院研修学习的第26期中青班学员以及学院的专兼职教师近150余人参加了本次论坛。

      本期学术讲坛以“借鉴管理理念，汲取创新智慧”为主题，学院赴法德考察团团长、兰州大学党委书记陈德文，学院赴加拿大考察团团长、东南大学党委副书记左惟以及英国驻华使馆文化教育处一秘Mitchell博士，分别以“法德高等教育质量管理与科技创新”、“加拿大大学的管理与科技成果转化”、“英国高等教育当前热点问题及发展趋势”为题发表了演讲，并与学院专兼职教师及部分学员就相关问题共同进行了交流与探究。

      兰州大学党委书记陈德文教授在演讲中首先从宏观和微观层面对法德两国高教质量管理问题予以深刻的阐发。宏观层面实际上是关于国家如何抓质量管理，对此两国有一些具体做法：第一，注重依法管理。两个国家都是由国家立法，国家依法对高校进行管理，高校也是依法贯彻国家相关法律。从考察中了解到，两国的法制观念都很强，其高校依法制定教育大纲，两国的专业课程基本上都由国家设置，学校只有20%开设权力，其它80%必须执行国家标准。第二，教育经费基本上都是由国家拨付。国家拨付的比例最低是70%，高的达到80%，学校自筹部分只占10-20%，公立大学一般不允许接受企业捐款。国家拨付的教育经费主要用于教职工工资和学校运行。第三，政府抓人事管理，德国由州政府主抓，法国由教育部主抓。为了确保国家对高校的有效管理，所有事物都由秘书长承担，该秘书长工资由教育部规定，权力很大。第四，政府对高校实行合同制管理。在法国，政府每四年与校长签一次合同，依照合同对学校进行管理。通过合同制方式，一方面政府对高校进行放权，扩大了高校的办学自主权，并有效地履行了办好学校的责任人角色，使管理富有成效;另一方面，校长认为通过合同制管理学校可以自主办学，进而使学校得到持续、稳定发展。第五，政府抓高校评估工作。随着“博洛尼亚进程”的开展，为了统一欧洲各国对高等教育的要求，国家要求大学自评，建立评估制度，同时国家开始对高等院校进行质量管理和评估，以推进“博洛尼亚进程”，使欧洲的教育质量更加和谐。目前学校评估中非常重视管理质量，管理要确立为学生服务这样一种以人为本的管理理念，并将评估情况向社会大众公布。评估内容包括三部分：教学大纲、教学和科研。程序包括：申请、递交自评报告；评估机构确定专家人员组成（专业人士，用人单位代表，在校学生）；专家组到学校考察后补充资料，得出评估意见，其结果与政府拨款挂钩。

      陈德文教授从微观层面介绍了法德高校内部如何进行质量管理。第一，在对教师的管理方面，严把入口关。认为教师是能否办好大学的关键。目前法国教授岗由国家来定，教育部下编制。德国高校有权在国家规定的数量上，适当进行增减，对社会公开招聘。此外，对教师要求很高，要经过严格的程序筛选，最后一般由教育部长或州长代表国家签订聘任合同。第二，在理念方面，认为没有科研就没有高水平教育质量。但在教授心目中，上课与科研同样重要，国家对此也有规定。第三，严格实行淘汰制度。“宽进严出”是他们通行的做法。“宽进”体现在除工程师、管理学科外，一律不考试，但淘汰率极高。通过这样一种淘汰、再选择、再淘汰，使学生找到适合自己的专业和方向。第四，高度重视学术水平和实践能力培养。法国矿业大学在前四年就有16个月在企业实习的机会，其中3个月必须在国外，第五年中有4-6个月实习。学生在实习期是实际上岗工作，企业依法付报酬。由此不难看出，学生实际能力相当强，对社会发展高度关注和参与。第五，坚持以学生为本，以为社会服务为宗旨。通过师傅带徒弟，学生辅导员来引导学生学习和生活。

      陈德文教授还简要地介绍了法德的科技创新。法德两国均有重视科技的传统，两国的基础研究都相当雄厚。法国在1945年就成立了公立科研机构、科研中心。同时，也成立了实用、应用性的研究机构，加强对外签署科研合同，以便将高校科研与企业捆在一起。德国近年来大力实施卓越创新计划，以此资助德国大学的科技创新。概言之，两国在体制方面的特点更有利于大学的科技创新：（1）不论在基础研究和应用研究，都是在协会和科研组织机构组织下进行，以利于科研项目的确立、项目的统筹以及资源的整合。（2）大学内建立起多个研究中心，在与社会联系方面起到重要作用。（3）内设独立学院，类似我国的二级学院，与高校联合培养博士。（4）大学与企业关系密切。大学中的教授是经过严格挑选，而大学中实验室的设备基本上都是企业提供的。（5）大学教授有科研任务，但没有科研考核。（6）摆正教学、科研关系，尽力将二者兼顾起来。

      东南大学党委副书记左惟就“加拿大大学的管理与科技成果转化”这一主题，主要从政府与大学的关系、大学的管理体制、大学的学院管理、大学的教师、大学的学生、大学的科研以及大学的科技成果转化等方面进行了探讨。关于政府与大学的关系，联邦政府不设教育部，而是通过在许多领域设立研究基金，来资助大学的研究工作。加拿大的《高等教育法》明确规定，高等教育的责任由省政府承担，省政府通过立法的方式对大学董事会、校长、学术委员会的责任、权力、组成方式以及学院院长、学术委员会的责任、权力、组成方式等做出规定。近年来，政府高度重视高等教育发展，设立CFI (Canada Fundation for Innovation)，支持大学的创新研究；设立加拿大首席教授，帮助大学吸引、挽留优秀人才；资助建立私人性质的加拿大高级研究院，引导大学集聚高层次人才开展前沿性研究。

      关于大学的管理体制，加拿大大学管理的特点是，大学的治理是以法律、制度和伦理为保障的。同时，大学管理的法律、制度相对完善、稳定；大学的各类人员和学生均以不同方式参与学校管理；大学对学院没有业绩考核，主要关心其规划执行情况；学院对教师有年度评估，作为教师调整薪水的参考；校长、院长都不能对教授的研究课题、方向、合作伙伴及讲授课程的内容、进度、方式提出异议，更谈不上组织科研；大学的管理重心在学院。大学的学院管理实行院长负责制。院长的主要职责是选择、聘任系主任，主持学院的学术委员会；分配学院的资金、空间、设备等资源；作为学校的高层管理者体现学校对学院的管理；作为学院的代表争取社会对学院的支持；参加学校的学术委员会等。系主任的主要工作职责：选择、聘任系里的人员，包括教授和非学术人员；主持系的学术委员会；分配系里的资金、空间、设备资源；参加学院的学术委员会；组织对教师的年度评估并确定每位教师年度调薪的级点；初审教授晋升、学术假期、转终身职务等的申请；主持制定系里的学术计划；组织招生。 

      加拿大大学的教师主要承担教学、研究、社会服务的责任，但三者的时间分配并不均衡；教师必须在法律和学术伦理的框架内工作；为期刊审阅论文、为基金会做评审工作、参加各种委员会和其他单位的研究生答辩等等都被认为是包含在社会服务的工作职责中的一部分。教师的权利体现为：教师一般通过学术教师工会维权；教师可以自主选择课程、内容、授课形式，决定研究课题、研究方法和研究合作伙伴；教师自行决定培养研究生的相关问题；每3年可以申请6个月的带薪(80%)学术假；可以受聘一个院、系的工作后，再根据教学或研究的需要和兴趣参加其他院系的工作。加拿大大学的学生学习、生活的自主性较强，以提问难倒老师为荣(亦能因此得到教师赏识)，学习自觉性也较强；课堂教学互动性非常强，课堂在某种程度上是教师引导的学术研讨；学生在心理辅导、就业指导等方面可以得到学校的帮助；学生课业负担较重，学习气氛较浓；所有学生活动场所在空闲时都向自修学生开放；多数人积极参与各种活动；普遍有一定的社会责任感。  

      在大学的科研方面，其科研项目来源单位通常包括政府或私人设立的基金会、工商企业等。立项单位对研究者提交上来的研究项目资助申请的评定主要是三方面：立项单位是否有兴趣或是否符合其宗旨；同行对申请者研究情况、研究能力的评价意见；申请者以前完成研究工作的情况。大学设有负责研究工作的副校长及其下属的科研服务机构，主要为教师申请科研项目提供服务。加拿大大学强调尊重教授的学术研究工作自由，采取相对宽松、具有一定弹性的考核方式来考核教授的工作，强调建立在诚信基础上的同行管理体系，教授关注的是自己的研究成果受到同行的认同。大学科研的主体是教师个体或他们根据兴趣而自由结合的组合体，教师在明确一个隶属单位的同时，可以受聘到学校其他单位兼职（对薪水无影响）。教师可以自行向政府、基金会、企业等部门提出自己的研究计划和预算来申请科研项目经费的资助。教师在科研项目申请材料中需列明详细经费预算，其中除预算中所列支付相关研究生经费外，教师本人不能从项目经费中提取任何劳务费用。教师自由决定带多少研究生，前提是教师自行解决除少量奖学金以外培养研究生所需的全部经费，研究生招生也主要由教师自己完成。

      关于大学的科技成果转化，一般认为科学技术研究要经历三个阶段：第一个阶段是基础性研究与发现性研究；第二个阶段是针对性研究与应用研究；第三个阶段是产业化阶段(也叫交易研究)。加拿大大学对科研成果转化、技术转让的认识包含以下内容：（1）知识产权的授权；（2）科研文章的发表；（3）学生毕业；（4）衍生公司、隶属公司的建立。一项成果从诞生到产业化的一般过程是这样：学校对教师呈送的成果进行价值评估，以决定是否由学校出资维持该项知识产权；在学校UILO的协助下，社会风险投资公司对成果进行筛选以决定是否考虑接受该成果的授权并对其投资使其达到50万的资金量(即形成雏形公司,为成立衍生公司创造条件)；风险公司在衍生公司阶段进行市场的深度开发，使衍生公司逐步达到引人注目的程度；衍生公司所持有的技术及其市场前景已被社会所关注,从而具备吸引更多投资的条件；吸引更多投资，增资扩股成为小公司，风险投资退出；小公司逐步完成技术孵化；小公司被大公司兼并，实现产业化。加拿大科技成果转化模式成立的条件是，教师的研究经费主要来自政府，而政府放弃拥有知识产权。知识产权为学校所有；大学不以经济效益作为支持科技成果转化的唯一目的；社会上有一批具有专业经验和资金条件的风险投资公司，他们始终关注大学；学校与包括工商界、金融界在内的社会有广泛联系；具有完善的知识产权的规定和成熟的大学和社会风险基金的退出机制。

      英国驻华使馆文化教育处一秘Mitchell博士则在论坛上与大家分享了英国高等教育当前热点问题及发展趋势，具体包括英国高等教育体系、教学和科研、教育质量的提升、学生的看法、扩大高等教育参与率、就业与国际化以及领导力等方面。在英国，各个大学之间有很大的独立性，因为英国具有大学自治的传统。在英国的高等教育体系中，中介机构作为缓冲机构，承担着很重要的作用。英国大学拨款委员会作为主要拨款团体，政府将钱给拨款机构，但不能干预如何在大学之间分配。在高等教育的质量保证和提升方面，质量保证署（QAA）作为一所独立的机构，主旨是确保英国的大学质量满足拨款的要求。质量保证署主要通过质量保证体系负责对大学办学情况进行评估。质量评估体系涉及学生、学校、课堂设置的灵活性以及就业能力等内容。苏格兰率先启动了质量提升的行动，注重质量评估、对学生需求的反馈、灵活的教学和就业模式。

      在追求教与学的卓越上，高等教育学会是个关键的中介组织，它保证的不是教学，而是以学生为主，学生第一，致力于促进学生学习水平。主要工作内容是为学生提供支持，以学科为主，促进院校战略的发展，促进院校从业人员专业发展（并非一家培训机构）。这实际上为各个学科老师与同行分享自己的经验提供了一个平台。教与学卓越中心（CETL）认为，大学校长不只是关注教育质量，而且关注如何提高质量并做得更好。但究竟什么是“卓越”，仍颇有争议。针对学生的信息是指评估内容中必须包括对学生意见的了解，这是大学校长应该考虑的内容。学生交学费，所以应对学生负责。英国大学学生学费因家庭收入不同而不同，英国有学费贷款和附加学费。贷款是毕业后偿还，但也是工资达到一定水平后偿还。在学科方面，自然科学、技术、工程和数学，基于土地的研究（如园艺和马术），定量的社会科学研究，现代外语被认为是重要却处境危险的学科。对一些招生不满的学科，学校可以关闭。问题是学校可以设立那些学科？政府是否应该干预？政府如何干预？这些问题都令人深思。

      为了扩大高等教育参与率，使更多的人接受高等教育，学校强调多样性，强调性别与种族的平衡。在科学研究方面，科研能力评估(RAE)必须反映英国不同学科的科研质量，其结果是对高等院校拨款的基础。研究委员会拨款针对特殊科目的拨款，通过投标竞争。一般来说，大学的任务一是教学，二是科研。英国除此之外，发现了第三条路径：商业公司提供经费进行某方面的研究，主要是针对与商业应用相关的研究。就业问题也是大学校长必须考虑的问题，在这方面校长面临两方面的压力：一方面，课程设置要保证实用，要制定职业发展规划以保证学生毕业后找到工作；另一方面，如何与企业合作。英国大学校长必须要考虑企业需要什么人才，大学培养的人才如何符合企业的需要。关于领导力问题，英国高等教育领导力基金会是另一大中介组织，一直关注领导力培养问题。基金会通过提供不同的课程，并运用多种培训技术：讲座、参观、行动研究、教练式辅导、小组学习、个人诊断，以发展和提升英国高等教育领域现有和未来的管理者（校长、副校长、系主任）的管理水平和领导技能。在该领域与中国的合作非常密切，先后启动了三期合作项目。对此，Mitchell博士感叹，以前在领导力培养方面主要是影子项目，现在由于中国发展非常快，中英双方则可以互相借鉴。

从三位演讲者的身份和内容看，既有我国研究型大学的高层领导专家对国外高等教育的考察报告，也有国外驻华工作人员对本国高等教育的情况介绍。他们各自从不同的国度、政体、文化、传统和研究视角，与大家分享了欧洲和北美一些国家高等教育的主要热点问题。参与讲坛的同志就关心的问题与演讲者进行了交流与探讨。与会者一致认为，演讲中所呈现的内容对于开阔视野、放眼世界、了解国际高等教育动态，共同推进高等教育研究等方面是“原滋原味”难能可贵的第一手资料。对别国做法的全面分析研究，特别是对他们成功经验的借鉴，有助于积极探索适合我国高等教育发展之路。

                                                                                                           （执笔人：许杰）

 

 

学院2006年度科研成果登记申报工作启动

 

      根据《国家教育行政学院科研管理工作暂行条例》的相关规定和学院2006年度工作总体安排，我院2006年科研成果申报工作已经启动。请申报人员根据《国家教育行政学院科研成果奖酬金发放暂行规定》（见我院规章制度汇编）认真填写《国家教育行政学院2006年科研成果统计表》、《国家教育行政学院2006年科研成果奖励申报表》（请申报者于学院www.naea.edu.cn网“学术科研”栏目下载）。凡申报者需向科研处提供科研成果原件一份。尚未拿到原件的科研成果推延至下一年度申报。 

      请申报者务必于2006年12月15日（周五）16:00以前将申报材料交科研处冯文宇同志处，并提交电子版于学院科研信箱keyan@naea.edu.cn。

 

中国高教学会“十一五”教育科学研究规划课题揭晓

 

      中国高教学会“十一五”教育科学研究规划课题已于日前揭晓，我院共有2项课题获准立项。其中，国际教研部副教授许杰博士申报的《政府分权与大学自主》（课题批准号06AIL0620003）、学校管理教研部副教授陈丽萍博士申报的《建设高水平大学战略选择与体制创新研究》（课题批准号06AIL0620002）分别被列为中国高教学会“十一五”教育科学研究规划课题与自筹规划课题。

      中国高教学会自2006年3月起在全国范围内组织开展“十一五”高等教育科学研究课题立项活动，截至7月30日共申报3000余项课题。经专家评审共评定出重点规划课题21项，规划课题107项，自筹经费规划课题1254项。

 

《教育系统党员干部廉政教育读本》出版

 

      由教育部委托我院组织编写的《教育系统党员干部廉政教育读本》（以下简称《读本》）已于近期由人民教育出版社正式出版发行。

      教育部党组以及中纪委驻教育部纪检组监察局、人事司、机关党委对该《读本》的编写工作给予高度重视，专门成立了由党组成员、中央纪委驻教育部纪检组组长田淑兰同志为组长，党组成员、部长助理、国家教育行政学院院长郑书山同志为副组长，驻教育部纪检组监察局李胜利、李耀建、教育部人事司许涛、教育部机关党委周福成、国家教育行政学院俞家庆、李文长为成员的编写工作指导小组，指导《读本》的编写工作。

      教育部党组组织和指导编写该《读本》的目的，一是要帮助教育系统广大党员干部深刻领会党的十六大和十六届三中、四中和五中全会精神，中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》及部党组《关于贯彻落实〈实施纲要〉的具体意见》，把思想和行动统一到部党组关于建立有教育系统特点的惩治和预防腐败体系的部署和要求上来，以与时俱进、真抓实干的精神状态，抓住战略机遇期，乘保持共产党员先进性教育活动开展之势，狠抓各项工作的落实，努力开创教育系统党风廉正建设和反腐败工作新局面，为教育事业全面协调可持续健康发展提供强有力的政治保证。二是以《实施纲要》和《具体意见》关于建立健全惩治和预防腐败体系的战略部署、任务要求为主线，比较系统地介绍改革开放以来党和国家关于党风廉正建设和反腐败工作的基本理论、基本思想、政策、方法以及反腐倡廉实践取得的成就与经验。三是将教育部党组《具体意见》中关于加强反腐倡廉教育、筑牢思想道德防线的任务要求落到实处，为在教育干部培训中进行反腐倡廉教育提供可用的培训教材。

      国家教育行政学院高度重视《读本》编写工作。党委副书记庄益群同志担任编写组组长，社会科学教研部主任郭锋教授担任副组长，精心组织，广泛征求意见，确保编写质量。温晓阳、梁金霞、郭垒、许玉乾、李海鹏、韩旭、孙兰芝、徐丽丽、胡锐军、郭锋等同志分别承担《读本》相关部分的编写工作。

                                                                                                         （执笔人：许玉乾）