优化教育结构，促进区域教育科学发展

——第二期县（市）政府分管教育工作县（市）长专题研究班研讨综述

自5月6日至10日，第二期县（市）政府分管教育工作县（市）长专题研究班围绕“优化教育结构，促进区域教育科学发展”为主题进行了学习研讨。学员们感到，各地基础条件差异很大，应因地制宜制定教育发展策略；教育结构的调整很重要，直接关系到教育资源利用的整体效益；只有结构更加优化，教育的功能才能进一步完善放大，人民群众对教育才能更加满意。

一、因地制宜调整学校布局，科学规划确保整体效益

    由于各地人口出生率总体呈下降趋势、人口流动及义务教育均衡发展战略政策的推动，学校撤并等布局结构调整工作在许多地方正在进行。浙江省诸暨市按照城市总体规划和“十一五”教育事业发展规划，通盘考虑，合理布局，新建改造并举，撤并整合并进，制定了学校布局调整的基本原则：尊重实际、适度超前，体现公平、力求均衡，规模适度、突出效益，总体规划、分步实施，原有学校资产优先用于新校建设等。新疆阜康市近年来始终把优化教育结构作为教育工作重点，着力解决学校点多面广、布局分散、教育投入效益低的状况。2008年按照“资源优化，相对集中”的原则，通过广泛征求意见，认真调查和跟踪落实学校情况，开展学校撤并工作，寄宿制学校最终占到普通中小学的64%。黑龙江讷河市按照“初中打破乡镇界限就近联合办，小学打破村村界限乡镇集中办”的原则，制定实施了农村教育资源整合规划，与标准化学校建设规划同步实施，一并为义务教育学校标准化建设服务。在工程建设中，严格执行基本建设程序，按照建筑设计、抗震、防火、防灾、施工等规范认真组织设计和施工，确保校舍建筑高质量高标准。

为提高教育资源总体利用率，布局结构调整势在必行，尽管实际工作存在多方面的困难，但科学的布局和规划，有利于教育整体资源利用率的提升，因此这一工作在许多地方得到稳步推进。同时，这一工作的推进使寄宿制学校数量不断增多，规模也不断扩大，这也对学校管理提出了多方面更高的要求，对政府、学校、教师的管理压力也相应增大，有许多新问题需要加强研究。如学生过早地完全处在学校环境中，有可能成为社会盲，不利于将来适应社会；寄宿制对农村孩子的成长明显是利大于弊，因为农村学校的生活、学习条件比在家里更有保障，但学校办社会，会对学校各项管理提出更高要求，会对教学精力有一定影响。因此，对学校布局结构调整带来的诸多变化需要有充分的心理和实际准备。

二、积极面对职业教育发展问题，共同探索教育与社会经济发展互动机制

学员们对当地职业教育的发展表现出高度重视，认为这是教育促进地方社会经济发展的重要途径，但各地面对的问题存在较大差异。从总体上看，发达地区职业教育发展势头良好，欠发达地区、农村地区发展职业教育面临困难较多，有的地方表现出对发展职业教育信心不足。学员们针对职业教育发展中的一些典型问题进行了探讨交流。

一是师资来源问题。目前一些地方职业高中的专业教师缺乏保障，不仅编制少、数量少，使得该开设的课程难以开齐，而且质量难有稳定保障。现在学校的专业教师大都来自普通师范大学的毕业生，在企业培训了几个月，或者通过自学拿到技术资格证就被称为“双师型”了，这与实际教学需要还有相当的距离。

有学员认为，教师招聘渠道应多样化，并将招聘权下放到学校，学校可以根据需要采取适当聘任方式，例如不一定只招应届生，企业人才也可以招聘。同时，学校的专业设置应该是动态的，如果教师的编制岗位固定了，将来专业改变，一部分教师就闲置了，而且也浪费资源，所以教师的管理应该也是动态的。有的学校根据专业需要与教师签订年限不等的合同，专业需要什么教师就招什么教师。为保证教师质量，要求学校在招聘时设定高门槛，全部统一考试，实行阳光操作。

二是生源问题。现在许多地方的职业高中招生无序的现象较严重。比如为了完成政府交办的招生任务，个别学校会拿出一部分学费作回扣，给介绍学生来就学的初中教师。职业高中本来就有办学资金匮乏问题，之所以还这样做，是因为职高比是硬性督导指标，必须完成；还因为如果不采取特殊办法招生，职业高中会因为没有学生而无法生存。这样招来的生源质量自然难有保障。

有的地方为了完成职业高中招生任务，不惜采取行政措施：一是对乡镇设立名额指标，并且直接下达给每个教师一个名额的任务；二是加大补助力度，除国家1500元的补助，省里还配套1200元，县里和企业也给了近600元。因此一个职业高中学生每年有近4000元的补助。但即使如此，一个学期之后，还是有不少学生流失。

三是教育体制与观念问题。当前政策上，主要把职业教育作就业教育来办。但社会上很多人不满足于职教定位，这一定程度上影响了人们对职教的热情和兴趣。有学员认为，要逐步建立起职教学生可以继续升学的体制，并保持目前的比例。当然，用人制度、社会观念也与职业教育的发展密切相关。这些方面的滞后也造成了一些地方职业教育政府热、社会冷的现象。大家认为，重要的是需要政府从中央到地方，加大对老百姓的宣传力度，逐渐从观念上转变对职业教育的偏颇看法，破除职业教育是差生教育，职业教育低人一等的错误观念。当然，最重要的还是要把职业学校毕业生的就业、地位、前途等现实问题考虑周到、解决好。

四是区域定位问题。职业教育是建设人力资源强国的必由之路，培养一个职教生是给家乡做贡献，而培养一个大学生是给国家做贡献，这是部分学员的观点。但基于当地职业教育的种种现实，一些学员提出了不尽相同的职业教育地方定位思路。他们认为，强推职普比1：1没好处，不能搞一刀切。很多地方没有办职教的基本条件，县县办职教，是一种资源浪费，市级统筹更好。还有学员认为，县办公办职校一般效果不好，市办、民办相对较好。公办职校招生机制很不灵活。办职业教育，一定要从地方实际出发，要与市场良好对接，职业教育能否办起来，与市场关系很大。不少学员建议，对于人口小县，一县一个职业高中比较困难，应该几个小县整合一个职教中心。

但也有学员坚持认为，地方不办职教，只办普教，就相当于是在给别的地方培养人，会使本地失去很多发展机会。当前国家非常重视中西部经济发展，投入很多资金，等这些地方经济发展起来后，职教生会有很好的出路。发达县市，职业教育本身基础较好，他们希望国家取消县级区域不能办高职的限制。如浙江诸暨市是全国百强县，有大量的企业用工需求，企业的技术升级换代已经完成，需要大量高级技术工人，但本地的职业高中满足不了这种用工需求，苦于申请办高职没有渠道。由此可见各地发展职业教育的巨大差异。

五是出口问题。由于许多地方办职业教育是定位于为当地社会发展建设提供人才，因此，地方社会经济发展状况如何、地方对职业教育毕业生需求如何是关系当地职业教育发展的一个关键因素，当地社会经济越发展，就越能促进职业教育的发展。江苏省海安县在引入一些外向型企业后，发现工厂中技术工人缺乏，政府让企业每年报用工计划，由政府与职业学校谈，进行订单式培训，第三年去企业顶岗实习，由企业发工资。这种订单式的培养模式是许多地方办职教、解决毕业生就业的成功经验。海安县还与陕西和安徽签订合同，建立生源招生基地，这显示了地方社会经济发展对职业教育发展的强大推动作用。毕业生出口有基本保障，加上就业准入制度的逐步完善，职业教育的发展就有了基本的条件。

六是质量保障问题。职业学校要培养出社会需要的合格人才，除了师资、生源的因素外，基本的教育教学设施、实训基地建设、教育教学组织、教育监查与考核、日常运转经费保障等都是必不可少的条件。

三、农村义务教育师资队伍建设需要特别重视，解决教师发展出路是根本

教育结构调整、优化的目的是提高教育资源利用的整体效益，但如果作为教育结构关键要素的教师质量不高，提高教育整体效益的目的就难以实现。农村地区、落后地区义务教育阶段师资队伍建设是学员们，特别是中西部地区学员们普遍关注的又一热点问题。 过去农村的民办教师，水平、经验相对落后，年龄较大，不适应素质教育发展的需要，加强和优化师资队伍建设是众多农村地区教育的一项重要而迫切的工作。黑龙江省讷河市2008年着力解决了农村义务教育学校音、体、美、外语、计算机等学科教师结构性短缺问题，面向全市公开招聘了208名教师，使农村教师队伍的年龄、学历、专业结构不断优化。江西省定南县近年来在师资队伍建设上引进大学生，民办教师让其正常退休或病退，优化了教师整体结构。每年出经费送校长、骨干教师到外地培训，对教师在当地教师进修学校的培训也定期进行。对班主任有补贴，对成绩好的师生，政府都有奖励。这都是两地在地方财力十分困难的情况下开展的工作。可见，政府的支持是保障农村义务教育师资队伍建设的基础。但光有这一点还不够。在农村，把人招进来是一个问题，最主要的是怎么能够把教师稳定住。许多教师来农村一段时间后开始出现不稳定，特别是骨干教师。有的合同期是五年，干了一两年就走了，很多人不要档案。如果不是本地人几乎留不住，这是农村教师配备的突出特点。因此，本土化战略开始成为一些地方引进师资的基本原则。

胡锦涛总书记指出：“没有高水平的教师队伍，就没有高质量的教育。”落后农村地区义务教育高水平教师不足，影响着当地教育质量的提高，对这一问题需要给与特别重视，其中的核心问题是要解决教师的发展问题。许多学员认为，农村地区教师首先要获得基本的待遇保障。农村生活、工作条件艰苦，需要教师具备坚强的意志、耐力、良好的体格，相比之下，许多农村教师待遇却很低，住房也难以保障，这使他们难以安心工作。其次，要保障教师有更多外出培训的机会。可以采取外派学习、挂职锻炼等多种方式，开阔眼界，借鉴、吸收外地先进的教学方式，促进自身综合素质的提高。再次，教育界的各项权威评定、评比要充分关注农村教师特点，并为农村教师设计出更为现实、合理、更具吸引力的激励、晋升通道，保障他们持久的工作热情。最后，要进一步提高城乡交流、对口帮扶、手拉手等支持农村学校活动的实效性，使合作双方都有积极性，都能从中获益。