深化培训教学改革 全面提高培训质量
发布时间：2009年08月26日
这次会议安排得很紧凑，很充实，开得很成功。在一天半时间里，我们集中听取了各部门和教师代表的工作汇报或心得体会，大家的发言都很好，有新意、有思想、有内容，从各自不同角度对上半年的培训教学等工作进行了深入总结。总之，听了大家的发言和讨论，我感到很受启发。从大家的发言中可以看出，从整体上看，上半年学院培训工作取得了令人鼓舞的成绩，特别是围绕落实学院学习实践科学发展观活动整改方案，各部门都能够积极主动地创新工作思路，认真扎实地落实各项整改措施，促进学院的质量工程建设取得了新成效、有了新进展。下面，结合会议内容和个人思考，我想谈几点意见。
首先，在学院全体上下齐心协力和共同努力下，上半年培训工作取得了显著的成绩。
围绕“质量工程”和《学院学习实践科学发展观活动整改落实方案》，上半年我院在强化办学特色、打造培训品牌、加强软实力建设和走内涵发展道路方面作了积极的探索，各部门在本年度工作中既有对以往好的做法的坚持和强化，也有不少新的做法和新的尝试与探索。比较突出的有六个方面：
一是积极开展院本课程建设，努力推进教学方法的实验与改革。各教研部门在课程开发中进行了新的教学模式和教学方法改革，特别是小班化教学和结构式研讨。上半年新开设的院本课程有教育行政教研部的《“教育行政管理创新”案例导引》、郭锋教授的专题课程《推进政府公共决策的科学化民主化》和思想政治教育教研部的《如何在高校思想政治理论课中运用案例教学》等。同时，学校管理教研部进行了结构化研讨的探索。学院教师原已开设的专题课程也受到学员们的普遍好评。此外，一些文体活动作为辅助课程，在市长班、中青班等项目中进行了更有针对性的设计和实施，得到学员较高评价。
二是注重贴近教育改革发展一线工作实际，加大了专题培训的力度。做好专题培训是教育部对我院的一个新要求。上半年，学院注意抓住教育战线改革发展的热点、难点问题，开设了一系列专题培训项目。如高校科研工作专题研修班、教学工作专题研修班、教育系统人事人才工作专题研修班，以及台湾高校大陆招生政策研修考察项目等，进一步拓展了培训资源，丰富了培训项目类型，使培训的针对性、实用性和有效性得到进一步增强，培训更加贴近实际教育干部工作的需要，使学院培训事业的发展获得了新的增长点。
三是远程培训呈迅速发展态势，正在积极探索有效的远程培训模式和机制。面授培训与远程培训分别是我院“一体两翼”格局中的两翼。在继续做好面授培训的同时，我院的远程培训发展迅速。目前，已有83所高校和75个地市、3个省（直辖市）（山西、贵州、天津）与学院远程培训部签约，注册人数5万2千多人，结业人数近1万6千人。另外，通过远程培训部与培训部共同举办省级教育干训机构负责人研修班，也为远程与面授相辅相成、共同发展探索了新的形式和途径。
四是进一步改进教学组织管理，着力完善和强化相关质量保障环节。学院从课程设计、组织管理、培训管理信息化，到图书信息服务、网络技术服务、餐饮服务、前台与楼层服务、体育设施与服务等方面，都比去年同期有明显改善。编写教学计划指南、为院外教师提供培训需求，是保证教学计划顺利实施的两项新措施。同时，通过坚持新课试讲、加强教学评估和完善访谈式评估等办法，进一步促进了质量保障措施的制度化。国际教育教研部等各教研部在改进教学组织管理工作方面进行了一些新的探索和实践。
五是进一步加强教师队伍建设，努力提升教师的培训专业化水平。继续坚持赴国外访学和挂职，开展以案例教学和教育政策分析为主题的培训者培训以及开展集体备课等措施，都使教师的培训专业化意识和能力得到了持续的提高。在带班上，几乎所有班次都获得了学员较高的评价。特别值得肯定的是，教研活动及教学改革形成风气，教师在培训教学中的引导、协调和学术作用进一步增强。通过小班教学形式，上半年学院大部分教师都走上了讲台，迈出了可喜的一步，也进一步激发了广大教师参与教学改革的积极。丁月牙、佛朝晖、茶世俊等同志在课程建设、教学方法改革和教学组织管理中进行了有益的探索。另外，学院科研水平也得到进一步提高。如：司洪昌获博士获得了全国百篇优秀博士论文奖；于建福、余海波著等同志的3篇论文分别《新华文摘》、人大复印资料和海外权威期刊全文转载；许杰、刘亚荣和杨红霞获“第三届学院优秀科研成果奖”。
六是全院上下形成了齐心协力办培训的整体合力。杂志社、远程培训部、信息服务中心、校长大厦管理服务中心等部门强化了“以人为本”的服务意识，切实采取措施为学员和教师提供更加便捷温馨的服务。如：校长大厦管理服务中心的精细化管理已经到了较高的水平，信息服务中心采取了一系列新的服务措施等。
特别可喜的是，上述改革创新成绩的取得，突出地体现了在学院的政策引导和支持下，教研部和教师们的主动探索和改革创新精神，这是非常可贵的。
第二，要科学分析、准确把握当前的培训形势，促进学院培训事业的可持续发展。
在本年度，大家的工作是投入的，成绩是显著的。在这两天的教学工作总结会议上，各位部门主任和老师们围绕质量建设和学院发展进行了热烈的讨论，提出了一些重要的问题，也谈了许多中肯的建议。我认为，我们既要“置身学院看学院”，正视我院业已形成的内部优势和存在的一些问题，又要“跳出学院看学院”、“跳出培训看培训”，正确认识和充分利用外部的挑战和机遇。这样才能全面认识我院所面临的发展形势，对我院今后的战略发展方向做出正确的判断和选择。
（一）学院业已形成的优势与存在的不足
经过办学50年特别是改革开放30年来的努力和探索，我院已经具备了一定的软件和硬件条件，形成了一定的办学优势，主要有：
一是多年发展形成的历史积淀。主要是教育部历届领导对学院的重视和支持，学院的办学理念、办学经验和形成的优良传统作风。如：服务于国家教育改革发展大局、坚持“政治与业务并重、理论与实践结合”的办学指导思想和“认认真真做培训、扎扎实实抓质量”的办学传统以及较好的培训条件和环境。
二是若干具有一定特色和水平的品牌项目。在长期的培训实践中，高校领导干部进修班、中青年干部培训班、教育局长进修（培训）班、高校领导海外培训等重点规划内项目和基础教育改革动态专题研修班等学院规划重点培训项目，基本都形成了具有一定针对性的模块式课程体系、专职教师带班与发挥学员主体性结合的组织管理模式、良好的各项后勤服务等培训特色，从而在教育干训系统领导干部中赢得了良好的社会声誉。
三是有良好敬业精神和较高专业素养的教学、科研、管理、服务四支队伍。其中，特别是形成了一支高水平的专兼职相结合的教师队伍。目前，我院正式聘任的兼职教授已达50人，经过长期的磨合，这支队伍已很好地融入到学院培训工作中来，成为学院培训事业的重要组成部分。另外，学院专职教师队伍建设也呈现出学历与职称结构较为合理、培训专业化水平逐步提高、普遍热爱培训事业的良好发展态势。
四是正在提高的开放办学水平。学院已经与7个发达国家建立了稳定的合作交流关系，与十几个国内外企业建立了合作关系并与其中一些著名公司签定了战略合作协议。今年暑期，中国移动校长培训项目将全面启动，通过“影子培训”和远程培训，在未来三年内共培训3万3千名中小学校长。该项目的实施将极大地提升学院在基础教育战线的影响。
五是全员参与培训的良好氛围。教研部门、管理部门和服务部门分工合作，加强协调，相互配合，共同为提升培训质量、发展培训事业而努力，形成了全院上下共同参与培训、支持培训的良好氛围。
然而，我们应该理性地看到，就全面协调可持续发展的长远战略目标来说，我院在质量提升、内涵建设、品牌塑造和特色打造等方面，仍然存在着诸多问题与不足，主要包括：
一是对我院不同类别和岗位的参训干部的能力和素质结构尚未形成基本标准和评价体系，培训目标和课程体系设置的操作性和针对性方面仍然存在不足。目前，一些重点项目的课程体系仍需要进一步加强研究和改进。近两年，培训部和教研部已经做了一些研究，但还处起步阶段，关键是要将一些好的研究成果及时纳入到课程实践中来。
二是富有学院特色的核心培训课程建设较为滞后。由学院教师独立开发、富有特色和高水平的院本课程不多，学院教师与兼职教师共同开发、对我院培训具有更强针对性的合作课程很少或几乎没有。
三是缺少理论与实践结合、高水平、富有针对性的培训教材。虽然经历了数十年的奋斗和积累，但我们现有公开出版或编辑的教材和内部资料在系统性、理论性、针对性和研究深度及特色等方面还存在较大不足。这就导致培训班虽配备不少学习资料，但却缺乏基础性、主打的学院教材。
四是培训教学的方法较为单一。目前，学员大班听取专题报告仍然是我院的主要教学方法，小班式的案例教学、参与式教学、体验式教学虽在积极探索之中，但还处于起步阶段。此外，富有操作性和针对性的行为训练课程更是极少。
综合上述分析，我院目前正处于从规模发展向内涵发展转变的过渡阶段，机遇和挑战并存。尽管目前优势明显，形势喜人，但从更高的科学发展要求来说，我们还没有形成自身突出的品牌优势和特色办学模式，缺乏应对培训市场的核心竞争力，离可持续发展的要求仍有不小的差距，这将根本上影响和制约学院培训事业的未来发展。
（二）学院面临的机遇与挑战
今后的5-10年，是我院干部培训事业内涵发展的战略机遇期，因为学院的发展既面临难得的机遇，也面临诸多的挑战。我院面临的主要发展机遇有：
首先，党和国家重视干部培训事业，近年连续通过了《干部教育培训工作条例》、《2006-2010年全国干部教育培训规划》、《关于2008-2012年大规模培训干部工作的实施意见》等文件，为干训工作创造了良好的宏观政策和舆论环境。
其次，我院始终得到教育部党组、教育部领导和教育部各司局的高度重视和大力支持，获得了良好的政策环境和发展空间。
第三，地方教育行政部门和学校对我院的信任度较高，培训的需求量很大，我院培训具有很大的潜在学员市场。
但另一方面，我院也面临前所未有的由外部形势带来的严峻挑战：
首先，中央对干部的素质和要求进一步提高，并随之对干部培训工作提出了更高的标准以及更具体和务实的要求。中央将干部教育培训工作定位为干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程，连续出台重大文件推动干部培训事业发展。特别是2008年7月全国干部教育培训工作会议通过的《关于2008-2012年大规模培训干部工作的实施意见》，围绕着提高培训质量，对干训机构和干训工作的改革创新提出了一系列明确要求，主要包括：健全科学的管理体制，建立开放竞争、优化统筹的办学体制，深化干部教育培训机构教学改革，推行干部自主选学，建立健全考核激励机制，开展干部教育培训机构教学质量评估，形成专兼结合、对外开放的干部教育培训师资队伍，推进培训资源优化整合，等等。这意味着，中央的判断是，干训工作的质量问题不容乐观，干训工作和干训机构的改革创新势在必行。
其次，参训干部及其组织对我院的教育培训工作提出了新的更高的要求。随着社会进步和教育事业发展，教育系统党政干部的学历层次、知识水平、工作阅历、实践经验、综合素质等都在逐渐提高，其中很多干部自身就是某一领域的专家并有较多的参训机会，因而已经不满足于一般水平的培训。同时，政府部门和学校的内部管理工作日益复杂化，需要参训干部提高执政能力和办学能力，有效应对改革发展中的新挑战和新问题。这些都对培训机构的教学内容、教学方法到实际培训效果等方面提出了新的更高的要求。
第三，随着“开放竞争、优化统筹”的新型办学体制的探索和建立，学院将日益面临市场竞争的压力。可以预见，根据有关文件精神，今后国家可能将逐步调整统一的计划管理和调训机制，有选择地推进干部自主选学机制，干部学习面临越来越多可以自主选择的机会。国家级干部培训院校、中央部委所属其他培训机构、地方政府所属培训机构、高等院校和科研机构以及社会商业性培训机构之间的竞争将日趋激烈。这种竞争在一些地方教育系统的培训中已经较为明显。由于处于特殊的中心地位，我们对此的感受可能还不是十分明显。但如果缺乏竞争的意识和责任，没有形成深受欢迎的品牌项目、富有针对性和特色的核心课程、稳定而高水平的师资力量，长此以往，学院的长远发展就会受到很大的影响。
面对这些激烈的外部挑战，我们不能不认识到，我院在具有若干办学优势的背后，也隐藏着深刻的危机。长期以来，指令性项目、干部调训、财政支持等方式，是我院得以发展的重要政策支撑，这体现了国家和部党组对干训事业的高度重视和对学院的支持与关怀，但如果我们不能正确认识和看待，就容易滋生惰性和对危机感的淡漠，影响主动提升质量和打造特色的自觉意识。所以，我们要自信，但却不能盲目乐观，应该增强竞争意识、忧患意识和改革创新的紧迫感、责任感。
第三，正确认识和处理好几个重要关系，进一步明确促进学院培训事业科学发展的关键所在。
从上面分析可以看出，对于学院未来的全面协调可持续发展战略目标来说，学院内部不足与优势共存，外部挑战与机遇同在。我考虑，面对这种严峻形势，我们的发展战略，是要充分利用好外部发展机遇，以提升质量为中心，着力加强自身核心竞争力建设，走内涵发展和特色发展之路。要落实这一战略，首先要解答好三个“怎么办”的问题。
首先，行政学院怎么办？这点我院是形成了共识的，就是学院要走内涵发展道路，要加强质量保障机制建设，凝炼和打造办学特色，提升自身的办学水平和核心竞争力。
其次，教师团队怎么办？一是要下大力气抓好教研部建设，发挥教研部在队伍建设、教学科研和教学组织管理中的引领、协调和统筹作用。二是教研部要加强学科方向和研究领域的规划，以学科方向和研究领域来引领教师、团结教师，形成整体合力。三是要以教研部团队建设为基础和依托，加强课程团队和科研团队建设。
第三，教师个人怎么办？主要是挖掘和发挥我院的团队潜力和优势。一是教师要自加压力，增强忧患意识，发挥改革创新和个人专业发展的主观能动性。要将外在压力转化为内在动力和创造性。二是要结合所在教研部和所带班项目，加强个人职业规划，为个人的职业发展和培训专长合理定位，努力在教学和管理实践中提升自己的培训专业化水平，打造自己的核心能力。三是要结合自身专业特长，积极主动地探索和创新培训教学模式。当前要特别重视广大教师在小班研讨中引导、组织和催化等专业作用的发挥，这既符合学员的期待，也是我院教师特别是青年教师成长的重要途径和抓手。
要有效回答上面三个“怎么办”，宏观上要处理好培训事业与其他事业、科研与培训、远程培训与面授培训之间三大重要关系，即坚持以培训事业为中心来发展其他各项事业、鼓励和支持科研为培训教学服务、鼓励和支持远程培训与面授培训更加紧密地交融。在具体工作中，必须正确认识和把握当前学院面临的八个方面关系：
一是学院规模发展与提高质量、结构及效益之间的关系。学院现有规模5000人是经过慎重研究后确定的，它符合学院现有实际条件。但这种规模必须与结构调整、质量提升和效益增长目标相适应，必须以办好教育部规划班为主要任务，并体现以培训为中心的学院定位和发展方向。在当前条件下，现有规模不宜再扩展，而应将着力点放在调整类型结构和提升质量、打造特色上。要坚持以高端培训为主，并适应需要拓展专题培训，以发挥对教育干训系统的示范和辐射作用。
二是现有体制机制与调动培训教学部门积极性的关系。要通过调动培训教学部门积极性来搞好培训，这一点是形成共识的。当前各部门所发挥出来的主动性、积极性和创造性值得充分肯定和赞扬。对各个教研部门提出的希望给予更大发展空间和更多可调配资源的要求，我个人表示理解。会后，学院将从全局角度和科学发展的要求出发，深入研究、系统考虑体制机制创新与质量提升和积极性调动的关系问题。
三是提高科研水平和提升整体办学质量的关系。科研是培训教学工作的基础。要准确定位科研的方向，坚持围绕教育改革发展大局和培训中心工作来开展科研规划和立项工作，重点加强教育政策分析、领导力培养及现代管理者培训等方面的研究，促进具有学院特色的学科方向和研究领域的形成；要鼓励、支持出高质量的科研成果，并转化到教学工作和课程建设中；要强化科研的问题意识，加强科研团队建设，形成学院特色的研究风格。
四是完成基本教学任务与加强院本课程和基础教材建设的关系。当前，我们已经在完成基本教学任务方面积累了很多经验。但是，还要下大力气优化课程体系和培训模式，积极开展院本课程和基础教材建设，努力推动教学方式方法改革，形成自己的品牌项目、院本核心课程和特色教学方法，打造学院的核心竞争力。
五是搞好日常带班管理与发挥教师在组织教学过程中的专业作用的关系。抓好日常带班管理，为学员提供各项服务，这是我院教师的一项重要和基础性的工作任务，可以改进、完善带班方式，但不能放松这项工作。但更重要的是，要以此为基础，转变教师目前专业作用发挥不够的被动局面，积极探讨通过小班化教学、结构化研讨、研究性学习等方式，加强教师对学员学习活动的引领、催化、协调和推动作用，逐步提升教师的培训专业化水平。
六是深化培训教学改革和研究与学院加大政策支持的关系。当前，大家开展教学方式方法实验和研究的热情是值得肯定的。今后，要进一步扩大培训教学改革和研究的范围，吸引更多老师来关注培训规律的研究。学院要通过增强科研立项、增加日常经费等措施来提供支持。对于职称评定与学院工作特色相脱节的问题，学院要加强研究，并积极向上级有关部门汇报反映。
七是发挥教师个人科研教学特长与加强团队建设的关系。教师的科研兴趣无疑应该得到尊重，教师个人的专业特长无疑应该加以发挥。但是，作为国家教育行政学院的一名教师，更需要从服务培训工作大局的角度来重新定位个人的科研教学方向，将个人的学科背景和研究兴趣融入到学院的培训方向中。教研部门要加强教学和科研团队建设，以团队建设引领个人发展，推动个人发展。
八是远程培训迅速发展态势与加强管理、资源建设及机制创新的关系。远程培训还要适度扩大规模，但教学管理、资源建设要跟上。要进一步从机制上理顺远程培训与面授培训、学院与合作公司以及学院与地方合作单位的关系。要鼓励面授教师参与远程培训，并注意现有远程培训队伍的建设，以提高远程培训的人力资源水平和课程教学水平。
