近几年，质量问题得到了党和国家以及教育主管部门的高度重视，在科学发展观指导下，高等教育发展观发生了根本变化，从重视数量扩张转向重视质量提高，在质量、规模、效益和速度之间实现均衡发展逐渐成为人们的共识。提高质量，走内涵发展之路已经成为高等教育领域的主导话语和改革发展的政策导向。各个院校在实践层面都进行了大胆的尝试和创新，成效显著。提高质量是一项系统工程，高等教育“内涵发展”，不仅需要资源条件为基础，更需要关注制度建设和文化建设。

      一、教学改革是高等教育提高质量、提升内涵的核心

      在高等教育质量系统链中，教学是质量提高的核心。目前高校以科研为主导的倾向很严重，对教学活动形成了一定的冲击，教学方面存在很多问题。有学员指出，现在高校有很多教授只关注科研及其成果，对教学只是例行公事，很少用心把课讲得精彩，讲出文化，讲出精神。有的教授甚至很少上课。由于大学在办学理念把握上的失度、在教学科研制度执行上的失重、教师职业理想和职业敬畏精神的丧失，以及学校规模的急剧膨胀、生源素质的整体下降和学生上进心与求知意识的逐渐淡漠等原因，大学对教学环节的轻视已是不争的事实。而与此相伴的必然是对名师的轻慢和教师献身教学热情的降低，大学教学也逐渐由饱含激情的精神性创造活动演变为“工业化生产”的一个环节，不用说堪称“精神大餐”的经典教学，让师生趋之若鹜的教学名师少有所见，即便是能让人卒听终了的课堂教学也越来越少。这种现象背离了教育的宗旨，值得广大教育者认真去反思。

      教师教学热情的降低，使得本有生命张力的教学活动变得呆板无趣。有学员认为，我国高校专业设置千篇一律，教学计划统得很死，教学方法陈旧，主要以传授和灌输为主，由于教学资源及教师自身等限制，讨论式、案例式、互动式、参与式等探究学习方式用得很少，虽然本科教育学生基础知识扎实，但缺乏探究意识和批判精神。美国大学生要经常根据问题做研究，写报告，以培养其探索精神，甚至从中小学就开始了。世界一流大学往往没有具体的教学目标，其目标是培养世界一流的人才、产出世界一流的成果，是教授和学生凭实力干出来的，不是管出来的。中国学生勤奋但没见解和思想。有学员提出，对于创新型人才培养，要重质轻量，现在很多课程的学时规定得太死，学生缺少更多的自由学习和研究空间。对社会科学的很多专业问题，答案的唯一性应该受到质疑，这不利于培养学生思维的多层面。

      对此，学员们普遍认为，教学改革应该从以下入手：第一，确立教学在高校各项工作中的核心地位。对高校的质量评估以及对教师的考核和职称评定应该加大教学方面的考核和权重系数比例，加大对教学的投入力度，保证教学资源的充足和高效，实现教学和科研的有机协调和相辅相成的双赢局面，充分激发和调动教师的教学积极性。第二，教学改革和教育质量提高的落脚点是教研室和教学团队。赋予教研室和教学团队更多的自主权和资源调配权，教学内容和教学形式的改革都要以此为基础。鼓励教师采用启发式、讨论式、案例式等多样化的教学方法,扎实推进多媒体教学手段的应用。第三，确立以学生为本的理念。学生是教育的主体,提高质量必须坚持以生为本,围绕学生成长成才这条主线,从学生的当前状态和未来需求出发提出问题、研究问题。课程改革和课程建设是提高教学质量的重要途径。要针对学生的学习兴趣、知识需求,设计个性化、多样化的教学内容和课程体系,实行人性化、柔性化的教学管理,大力推行探究式教学模式和教学方法，增加学生自主学习的时间和空间,培养学生的创新精神和自主学习能力，促进学生个性发展。

      二、制度建设是高等教育提高质量、提升内涵的保障

      建设现代大学制度一直是近年来高等教育领域的核心议题之一，不论从理论和实践层面都取得了一定的成效。但在现代大学制度建设方面还存在许多不和谐因素。

      综合学员们的观点，制度建设方面的不和谐因素主要体现在三个层面：一是宏观层面，大学与政府、社会之间关系不和谐。近些年我国的高等教育体制逐渐对计划经济体制下的管理模式进行了重大改革，取得了可喜的成绩，但这种改革还远远不够，大学与政府之间的直接隶属关系、大学作为政府附属机构的地位并没有发生本质变化，这是“去行政化”的源头所在。大学在办学的指导思想上，仍带有强烈的功利化色彩，其强调的重点依然是“大学为社会服务”、“大学适应社会发展的需要”等，而社会对大学自身的主体性缺少足够的认同和尊重，大学对政府和社会只有适应功能，而缺失更为重要的批判和引导功能。在这种办学思想和管理体制的指导与控制下，大学与政府之间缺少必要的张力和相对平等的对话关系，大学处于一种受支配的被动地位，难以按照自身的逻辑去运行和发展。二是中观层面，大学与大学之间关系不和谐。虽然市场机制已经介入到大学的经营管理中，但由于中国市场经济发育的不成熟以及政府对大学的直接干预，大学之间尚未形成一种公平的竞争环境。在现行的高等教育管理体制和指导思想的环境下，大学的核心竞争力更多的不是取决于自身的办学特色、办学水平，其赖以生存和发展的资源主要来还是自于政府，大学的办学行为更多的是对政府负责，大学之间为了竞争有限的教育资源，造成了严重的内耗和资源的浪费。三是微观层面，大学内部制度的行政化与现代大学追求的“学术自由、教授治教”等理念很不和谐。大学制度的行政化促使大学制度建设出现相互复制现象。近年来，各高校在设置课程、开展活动、文化管理上如出一辙、高度雷同，难以养成自己寻找发展途径的习惯，甚至办学基本规律也被丢弃或降为次要的制约力量。其引发的结果是，学生在价值追求、个性发展等各方面的实际需要难以得到满足，势必激发学生与大学内其他主体之间的不和谐。

      因此，现代大学制度体系的构建主要意蕴是大学和社会外部之间、大学与大学之间、大学内部诸要素之间关系的多重构建。其中宏观制度构建包括政府宏观管理、社会广泛参与与市场适度调配。要实现大学与政府关系和谐，就必须转变政府职能，促进和谐现代大学制度的建立。大学中观“和谐”制度的构建指大学作为一种学术性组织、社会的文化机构，其固有属性、精神理念、运行机制以及文化环境各要素之间关系的和谐，以确保大学自身目标的实现。大学中观制度建构，首先应该明确其组织属性。大学作为一种社会组织，首先是一个文化组织，其组织主体、组织活动及组织形式都呈现出鲜明的文化特性。其最本质的特征是引领、传播、延续和创造文化，现代大学制度的建设应体现大学组织的文化特性，充分体现大学的文化精神才是现代大学制度建设应有的取向。大学微观和谐制度的构建主要是指大学内部人与人之间和谐关系以及和谐人格的建立。为此，现代大学制度的构建要“以人为本”，体现出对大学组织的人文关怀，致力于营造开放、自由、协调、宽松的环境，以保障大学的文化传承和文化创造活动。要完善大学治理结构，构建一个适应社会发展要求、符合本国实际的大学治理结构，是现代大学制度建设的根本任务。为此，应进一步理顺校内各种权力关系，明晰和完善学校治理结构；正确处理好学术权力、行政权力和政治权力的关系，处理好决策、行政和监督之间的关系，处理好校院系三级管理者的责、权、利。

      三、文化引领是高等教育提高质量、提升内涵的精髓

      高等教育质量提高与内涵提升的根本保障是人们的价值观念和敬业精神，这属于文化层面的问题。实际上，高等教育质量提高与内涵提升必须最终转移到制度建设和文化保障。

      高等教育是优秀文化传承的重要载体和思想文化创新的重要源泉。从大学的社会属性看，大学是典型的文化研发中心，是先进文化、特别是创新文化的主要策源地。大学作为一种功能独特的文化机构，肩负着创新科学技术、培育高素质人才、传承民族文化、传播先进思想的重要使命，它与社会的经济、政治既相互关联又鼎足而立。相对于大学对国家的政治经济作用，大学的这种文化功能、精神功能可能更为根本，对社会的发展起到文化传承和引领作用。

      大学文化作为一种共性与个性相统一的亚文化，必然在社会主流文化中产生并不断地从中去除糟粕、吸取精华，彰显主流文化的先进性和科学性，并通过各种媒介和载体展示于社会，从而为和谐社会的构建发挥“文化示范”和“文化航标”的主导力量。同时，大学对本民族文化资源的开发及对外来文化的引进并不是简单的传承与模仿，而是必须结合新的实践和时代的要求，结合人民群众精神文化生活的需要，积极进行文化创新。大学文化能够以其民主、开放、自由、进取的文化机制和更新、再造文化的活力和条件，对构建社会主义和谐社会中的大众文化进行筛选、过滤、扬弃乃至超越，从而使社会主义和谐社会中的大众文化更具时代特征和时代精神。

      学员们普遍认为，现代大学制度建立不可缺少和谐的大学文化环境。因为，从文化视角看，大学制度不过是大学文化的物质外壳。所以和谐的大学文化环境对现代大学制度的建立影响深远。我们日常制定的许多制度难以操作，或者效果差，根本原因在于人们对这些制度缺乏认同，似乎这些制度是外在于人、束缚人，无形中形成与制度的对立。文化建设只能流于表面，不能激发人们参与的内在动力，不能成为人们心灵的维系。当文化建设缺乏底蕴，就不能为制度建设提供支撑，也不能成为制度执行的动力。学员们强调，文化建设与制度建设必须一体，制度建设应当是为了实现一定的文化使命，而文化建设则赋予制度建设以实质内涵，因此，制度是文化的载体，文化是制度的灵魂。不同学校应该具有不同的文化特质，这个特质不是天生的，而是需要创造的。创造的主体首先应该是大学校长，包括广大教师，特别是资深教授，才能形成一种风气。从这个意义上说，大学校长必须是教育家，没有教育家的素养是难以完成文化创造的任务。因此，高等教育的内涵发展最终呼唤的是教育家来办教育。

       高等教育要实现向内涵式发展的转变，必须从了解人的发展需求入手，了解学生的发展需求，了解教师的发展需求，了解社会的发展需求，最后才能了解大学的发展需求，才可能最终创造出一套有效的制度。大学文化建设的本质就是对人的发展需求的把握，就是对人的存在价值给以终极的关怀，从而使人们自然而然地成为这个文化有机体的一部分。这个过程既是文化陶冶过程，也是大学成长发展过程，同时也是高等教育实现自我价值提升的过程，高等教育的内涵才能得以真正发展。

 

（执笔人：许杰）