学习贯彻十六届六中全会精神 促进教育事业持续健康发展
发布时间：2006年11月03日
2006年10月24日上午，第二十期全国地市教育局长研修班暨第十二期全国县市教育局长培训班在国家教育行政学院举行了隆重的开班典礼。教育部副部长、国家总督学陈小娅同志出席开班典礼并做了重要报告，开班典礼由国家教育行政学院常务副院长、党委副书记张兰春同志主持，出席开学典礼的还有教育部师范司副司长宋永刚同志、教育部人事司副巡视员谢志敏同志及国家教育行政学院党委副书记庄益群同志、副院长李文长同志及副院长李鑫同志。
陈小娅副部长的报告主要从四个方面谈了我国基础教育，尤其是义务教育发展过程中的一些重要问题。
一、学习贯彻新《义务教育法》，明确各级政府管理职责。
陈小娅副部长指出，新修订的《义务教育法》是我国新时期、新阶段颁布的一部重要法律。我国的《义务教育法》是1986年颁布实施的，对促进我国义务教育作出了重要贡献。20年来，在党中央和国务院的领导下，各级政府和各有关部门认真落实《义务教育法》，在很短的时间内，用相对少的投入，实现了基本普及九年义务教育的目标，为经济社会的发展，为中华民族科学文化素质的提高作出了重要贡献。我国九年义务教育的普及、巩固和提高，在当今世界，尤其在人口大国中是一个奇迹。20年后的今天，无论是法律基础、体制环境，还是教育自身的发展水平都发生了重大的变化，新《义务教育法》的颁布和实施适应了新时期对义务教育的新要求。
新修订的《义务教育法》是在总结我国普及义务教育的经验，提升义务教育新思路的基础上形成的。回顾20年来我国普及义务教育的历程，义务教育始终是教育改革和发展的重中之重。随着经济社会的不断发展，社会主义市场经济的不断完善，国家对义务教育的重大政策也随着形势的变化、工作实践的深入以及对义务教育认识的深化及时进行了调整。各地在推进义务教育普及的过程中积累了许多很好的经验。特别是税费改革后，加大对农村义务教育的转移支付力度，对教育体制做出重大调整，直接推动了农村义务教育投入由农民为主向政府为主的根本性转变。这些举措不仅有力地促进了义务教育特别是农村义务教育的发展，而且更加突出了义务教育作为公共事业的性质。在《义务教育法》的修订过程中，这些政策和思路都充分地被吸纳进来了。
陈小娅副部长强调指出，《义务教育法》的全面修订与实施，是我国教育改革与发展进程中具有里程碑意义的大事，有着重大的现实意义和深远的历史意义，将使我国义务教育步入一个新的发展阶段。新修订的义务教育法，体现了全面落实科学发展观，坚持以人为本、促进人的全面发展的指导思想；强调了义务教育的国家行为，以及各级政府的责任，明确了各有关部门的职责和义务。从过去强调公民个人的义务，转变为更加突出政府保障义务教育阶段受教育者权利的责任，突出了义务教育的免费原则；把普及九年义务教育、实施素质教育和促进人的全面发展作为立法的基本目标，以法律的形式规定了我国义务教育的性质、培养目标；明确了义务教育的管理体制和经费保障机制；将素质教育的要求写入了法律，使素质教育从一般的政策指导转变为统一的法律规定；将义务教育均衡发展作为法律要求予以明确。这些都是重大的制度创新，它必将对我国的经济社会发展产生深远影响；对完善社会管理和公共服务产生深远影响。因此，我们一定要把学习贯彻新修订的《义务教育法》作为一件大事抓好、抓实。
二、落实党和国家教育方针，进一步推进素质教育的实施。
陈小娅副部长在报告中向大家系统介绍了去年教育部为落实胡锦涛总书记批示，组织专家力量进行素质教育系统调研的情况。这次调研围绕七个方面的专题进行，最后形成了系统的调研报告。她重点向大家介绍了调研报告的主要内容。
调研报告认为，目前整个素质教育的实施正处在国家推进、重点突破、全面展开的过程之中，教育领域发生了积极的可喜的变化。素质教育已经提升为党和国家的重大决策和法律规定，进入到一个新的发展阶段；素质教育的观念不断深入人心，并不断转化为各级政府的积极态度和行动。素质教育在关键环节上开始突破，学校教育开始发生着积极而重要的变化；学生科学文化素质上有了大幅度的提高，为和谐社会的发展奠定了基础。同时，调研报告也对当前素质教育实施过程中存在的主要问题进行了阐述
第一，素质教育的推进不平衡。从区域教育看，相当部分的地区和高中阶段升学竞争日益加剧。从城乡教育看，城市学校面临的主要症结是升学竞争、择校压力，学生负担偏重。中西部农村的主要任务仍然是怎样保证和提高基本教育质量和水平。
第二，当代青少年成长的环境发生了急剧的变化，学校教育难以适应这一变化。学校教育倡导的主流意识与社会上的多元价值观存在着许多冲突。多元开放的环境下，不同的意识形态、不同的文化思潮争夺青少年思想阵地的斗争更加激烈。学校教育还没有找到有效的应对办法。
第三，传统的教育体系结构仍然制约着素质教育的实施。职业教育出口不畅，分流的吸引力不强，升学的压力仍然指向普通高中。
第四，实施素质教育的制度还不健全，如考试评价、课程改革等。教育领导方式有待改进。新闻媒体的正面导向功能需要加强。
第五，学生批判性精神缺失，创造性能力受到压抑。
从存在的问题我们可以看出，加快推进素质教育是一个十分紧迫的任务。为此，报告建议：坚持全面贯彻教育方针，将素质教育作为奠基工程；坚持以素质教育为主题，推进新时期各项教育工作，促进学生的全面发展；坚持以提高国民素质为宗旨，面向全体学生，办好每一所学校，促进公平公正；坚持以创新精神与实践能力为重点，创新人才培养模式，鼓励学生生动活泼地发展。
调研报告还提出了实施素质教育的基本目标。总目标为：到2020年，基本形成有利于素质教育发展的教育体系结构和制度环境；基本形成促进青少年全面发展的人才培养模式；基本形成符合实施素质教育要求的高素质教师队伍；基本形成富有生机活力和有鲜明特色的学校教育格局；基本形成因地制宜的创造性推进素质教育的区域发展；基本形成学校、家庭、社区有机联系的学习化社会结构。近期工作目标为：片面追求升学率的倾向得到初步遏止；学生过重的课业负担得到减轻；青少年的道德思想建设得到进一步加强；学生体制和健康状况有所改善；人才培养方式和考试评价模式进一步改革；基础教育课程改革全面推进；教师实施素质教育的能力有新的提高；宏观教育体系结构更加合理；在义务教育阶段素质教育要取得显著进展。为保证这些目标的实现，报告还提出了推进素质教育的基本策略，主要包括：第一，坚持整体设计，系统推进。从教育的体系结构、教育政策到学校制度建设上进行布局。第二，坚持改革创新，积极探索。鼓励各种教育教学改革试验，鼓励一批高水平、高质量、特色鲜明的学校脱颖而出。第三，坚持正面导向，示范引领，形成激励机制。第四，坚持分区推进，分类指导。第五，坚持标本兼治。
同时，调研报告提出了十个方面的政策建议，主要为：落实各级政府实施素质教育的责任，提高各级政府实施素质教育的能力和水平；构建宏观教育结构；搞好青少年的思想道德建设；贯彻落实健康第一的要求；改革考试和评价用人制度；全面推进基础教育课程改革；大力提高教师实施素质教育的能力；积极鼓励各地因地制宜改革创新；着力加强教育督导和教育质量保障体系等。
三、明确政府投入责任，义务教育的经费保障机制
新《义务教育法》在总结我国多年来义务教育实践的基础上，明确规定义务教育由国务院领导、各级政府统筹规划、县级政府为主的管理体制。本次修订强调了省级政府的统筹规划责任。在经费投入体制方面，将义务教育全面纳入财政保障范围内，明确了义务教育投入由国务院及各级政府根据职责共同分担的原则。
陈小娅副部长在报告中提到，国务院2005年12月和2006年8月先后两次召开会议，部署农村义务教育保障机制改革。西部地区从今年春季开始全部推进，中部每个省选取一个县作为试点，明年春天开始全国推进。
农村义务教育保障体制的基本原则是：明确各级责任，中央与地方共担，加大财政投入，提高保障水平，分步组织实施。
她强调指出，中央方针确定下来以后，关键问题就是执行和落实的问题。地市和县市政府领导一定要将工作做实、做细。
她还特别指出，城市义务教育也是一个必须关注的问题。农村义务教育从明年开始全面免除杂费，但在城市，这个工作还有一定难度。新《义务教育法》的附则里规定，对接受义务教育的适龄儿童少年不收杂费的实施步骤由国务院规定。推进城市义务教育免杂费的工作需要中央统筹研究，制定具体的政策，也需要省市县各级政府的领导在组织管理和领导上作好充分的准备。由于城市发展很不均衡，有相当一部分城市在免除杂税的承担能力上还存在困难，要给他们一些工作准备时间。另外，城市里的公办学校办学形式比较复杂，在考虑免除杂费工作的时候，涉及到企业办学、行业办学、军队办学，还有一些大学办的附属中小学，这些都要通盘考虑。近年来，大量的农民工子女的读书问题日益凸显。所以，当前，在城乡差距比较大的情况下，城市的义务教育问题更显复杂。
四、加强学校管理，保证校园安全和稳定
陈小娅副部长在报告中强调指出，和谐校园的建设是和谐社会建设中的一个组成部分。国务院就中小学、幼儿园的安全问题多次做出指示，要求重视加强中小学治安保卫和预防犯罪的工作，维护好学校的安全和稳定，切实保护学生的身心健康和生命安全。这也是以县为主管理体制的重要部分。
在以县为主的管理中，安全问题要落实到学校层面，必须明确各自的责任。政府部门要定期检查、指导和培训。
当前必须要加强的主要工作包括：
加强农村中小学、幼儿园的安全工作。加大对农村中小学的投入力度；加强安全措施建设；加快改造、扩建和新建厕所、食堂、饮水设施和宿舍；要对现有的场地和设施进行全面排查；
加强农村中小学、幼儿园工作的领导和指导。要督促学校建立健全安全保卫和管理制度。条件不具备，安全措施不到位，需要政府帮助的要及时报告；
加强农村寄宿制学校的管理。随着教育的发展，学校布局的调整，农村越来越多的出现了寄宿制学校。各地区要有效完善规章制度、加强对寄宿制学校的管理、确保学生的安全；
完善安全教育制度。放假前后和开学前后，教育行政部门一定要安排部署学校集中开展安全教育，加强学生的安全意识，提高学生的自我保护能力；
重视校长和教师队伍建设。切实加强师德教育，严格校长的选拔任用，严格执行教师资格认定和教师聘用制度，
加强学校的安全保卫，落实门卫值班巡逻等内部管理制度。及时发现并制止外部人员随意进入校园，防止针对师生的犯罪。
卫生防疫和食品卫生工作也是中小学安全工作的重要组成部分，各地要高度重视。一定要配合卫生和公安等部门加强学校卫生防疫和食品卫生安全检查的力度，督促学校落实各项卫生防疫和食品卫生安全工作，定期检查，将不安全因素消灭在萌芽状态，健全卫生报告制度等。
陈小娅副部长报告结束后，两班学员各自分班进行了座谈。在座谈中，学员畅所欲言，不仅谈到了学习部长报告的收获和体会，也介绍了各自地区的教育发展特点及自己参加培训的认识和打算。大家一致认为，教育部领导工作很深入，非常关注基层的基础教育情况，关注教育公平，经常下基层，关注薄弱校的建设，报告的政策性很强，给大家以深刻的启发，可以帮助大家站在更高的起点进行思考和工作。
在座谈时学员普遍认为，能够从繁忙的工作中抽出一段时间进行专门的学习和培训实属不易。他们表示，要在三周的学习时间里，认真聆听专家、学者的报告，深入与各兄弟单位研讨交流，严格遵守学习纪律，努力提高自己的工作能力和素质，按时圆满地完成学习任务，把先进的办学理念和兄弟单位的丰富的办学经验带回去，推动当地的教育改革发展。
第二十期全国地市教育局长研修班学员72名，来自24个省、自治区及3个直辖市。正职23名，占学员总数的32％。其中女学员12名，占学员总数的17％；第十二期全国县市教育局长培训班学员150名，来自25个省、自治区及3个直辖市。正职109名，占学员总数的70％。女学员20名，占学员总数的10%。
执笔人：杨红霞
