3月20日，国家教育行政学院举行春季开学典礼，教育部党组书记、部长周济出席开学典礼并作重要讲话。国家教育行政学院院长、党委书记郑树山主持了开学典礼。出席开学典礼的还有，教育部办公厅主任牟阳春、人事司司长吴德刚、国家教育行政学院党委副书记庄益群、副院长李文长。第30期全国高校领导干部进修班、第27期全国高校中青年干部培训班和第21期全国地（市）教育局长研修班的全体学员以及国家教育行政学院的全体教师参加了开学典礼。

      周济同志指出，“十一五”期间，我国教育事业发展的总体任务是：“优先发展”、“普及、发展、提高”和“素质教育”共三句话十四个字，“优先发展”，就是要坚持教育优先发展的战略地位，加快各级各类教育发展；“普及、发展、提高”就是普及和巩固义务教育，加快发展职业教育，着力提高高等教育质量；“素质教育”就是要全面贯彻党的教育方针，切实推进素质教育。

      围绕我国教育事业改革和发展的总体任务，周济同志的讲话从五个方面论述了我国教育事业改革发展的宏观形势和主要任务。

      一、把农村义务教育摆在更加重要的位置

      农村义务教育是教育发展的重中之重，一直是我国教育的重点和难点。2003年，针对城乡教育差距不断扩大的趋势和西部地区“两基”工作中存在的困难和问题，国务院作出了加强农村教育工作的决定，召开了建国以来第一次全国农村教育工作会议，出台了新增教育经费主要用于农村的重大决策，集中更多的精力和财力，加强农村教育特别是农村义务教育。2004年的《政府工作报告》提出：启动新一轮《教育振兴行动计划》，实施国家西部地区“两基”攻坚计划，实施第二期农村中小学地区危房改造工程，发展农村中小学现代远程教育工程。2005年的《政府工作报告》又提出，重点加强农村义务教育，完善以政府投入为主的经费保障机制，实行“两免一补”政策，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费；到2007年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。2006年的《政府工作报告》进一步提出，2006年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，2006年西部地区农村义务教育阶段5000万学生免除学杂费。今年扩大到中部和东部地区，政策惠及全国农村的孩子们，继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。这是中国教育发展史上的重要里程碑，必将对提高全民族的素质产生重要而深远的影响。今年的《政府工作报告》提出，要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，这将使农村1.5亿中小学生的家庭普遍减轻经济负担，确保全面完成西部地区“两基”攻坚计划和农村中小学现代远程教育工程。让所有孩子都能上得起学，都能上好学。

      回顾我国农村义务教育的发展历程，取得了伟大的成就，经历了艰苦的奋斗过程。解放前，我国小学入学率只有20％，初中只有5％，现在，我国小学入学率达到99％以上，初中95％以上。改革开放以来，我国农村义务教育的发展历程经历了三个阶段：第一阶段，1986年通过了《义务教育法》，提出要普及九年义务教育。由于当时国家的经济投入难以支撑这样一个巨大的事业，所以，这一阶段农村教育的思路是“人民教育人民办”，主要依靠乡村的“三提五统”等措施，依靠农民来办。2000年，我们取得了实现“两基”的伟大历史性成就。第二阶段，过去的五年，完成了农村义务教育管理体制的重大转变，实现了农村教育基本上由政府来办，建立起了“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制，改变了长期以来农村教育主要由农民负担的状况。现在我们进入第三阶段，即今后五年，农村义务教育所需经费将全面纳入公共财政保证范围，将建立起农村义务教育经费保障机制，政府将把农村义务教育全部包下来。

      虽然我国农村义务教育取得了巨大成就，但是，农村义务教育仍然存在比较严重的问题。农村教育与城市教育，东部和西部教育存在很大差距，而且这个差距还在扩大。政府下决心一定要把农村义务教育抓上去，缩小差距，努力实现义务教育的均衡发展。下一阶段，要把农村教育摆在更加重要的位置。政府将继续加大对农村义务教育的投入。主要体现在三个方面：第一，到2010年，小学生均公用经费达到300元，初中达到500元；第二，进一步进行学校基本建设；第三，保证教师的工资待遇稳步提高。

      二、着力提高高等教育质量

      世纪之交，我国高等教育实现了历史性跨越，各项改革取得了突破性进展。我国现代意义上的高等教育，至今只有100多年的历史，解放前，在校大学生数量最高的年份也只有16万人。1999年，党中央、国务院决定大幅度扩大高等教育招生规模，这是中央审时度势作出的重大决策，体现了实施科教兴国的坚强意志，推动一个适应时代要求的高等教育进入21世纪，是民心所向、势在必行。连续几年的发展，使我国高等教育规模发生了历史性变化。2006年，高校本专科全日制招生540万人，高等学校在校生规模达到2500万人，高等教育毛入学率达到22％，进入国际公认的高等教育大众化发展阶段，较好地满足了人民群众接受高等教育的迫切愿望，适应了经济社会发展对专门人才的强烈需求。

      高等教育改革取得了突破性进展。高等教育管理体制改革成效显著，高校布局结构调整工作结束，一批综合性大学应运而生，符合知识经济发展的需要，符合教育规律。经过几年的发展，越来越显示出综合性大学的优越性，高等教育改革方向正确，成就巨大。

      今后一段时间，高等教育的主要任务是提高质量。中央要求我们要相对稳定高等教育招生的增长幅度，稳定招生规模，把工作重点切实放到提高质量上来。这是一个正确的决策，我们坚决贯彻执行。去年，高等教育招生增长幅度降到6％，今年将控制在5％。在高等教育的发展中，要正确认识数量和质量的关系。稳定规模意味着要在新的历史时期，按照新的质量标准提高高等教育质量。看待这个问题要注意以下三点：第一，没有量变就没有质变，没有一定的数量就没有基本的质量。在过去的8年中，我国高等教育的数量发生根本性变化，引起了高等教育的质变。从宏观上看，我国高等教育数量的跨越发展，引起了中国高等教育质的跨越。第二，在高等教育规模扩张的同时，人才培养质量也得到了保障，培养出了大批高素质人才和杰出人才。第三，高等教育的质量要从教学、科研和社会服务三方面去衡量。我国高校科研和社会服务能力有了大幅度提高。我国自然科学的三大奖项中，高等院校连续六年获奖数占全国授奖总数的50％以上。2004年，两项国家技术发明一等奖均为高校所获得。2006年技术进步奖占全国获奖总数的60％，高校获得自然科学一等奖两项，技术发明奖一项，国家科技进步奖一项。这充分说明，高等教育数量扩张的同时，也提高了质量。

      下一阶段，高等教育的主要任务是提高质量：第一，加大教学投入。不仅指资金的投入，还指高校领导要把主要精力投入教学。要强化教学管理，深化教学改革。第二，要继续抓好高水平大学建设。“211工程”和“985工程”是党中央的重大战略决策，取得了巨大的成绩，为世界瞩目。我们要继续做好“211工程”和“985工程”，集中力量办好一批高水平大学，从而带动高等教育的大发展，形成“一马当先、万马奔腾”的局面，把高等教育的发展融入到整个社会的发展中去。

      三、加快发展职业教育

      今年的《政府工作报告》强调，要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务，是教育系统内部贯彻落实科学发展观，进行战略结构调整的重要组成部分。加快发展职业教育既是经济发展的需要，也是促进社会公平的需要。当前，我国经济发展需要大量高素质劳动者，普九以后的目标就是普及高中阶段教育。高中阶段教育应该分两部分，一部分人接受普通高中教育，将来读大学，一部分人接受中等职业教育，成为高素质的技能型人才。从长远来讲，高中阶段教育的结构应该是，初中毕业生的一小半或者一半升入普通高中，然后升入大学，大学中的一半读本科，一半读高等职业技术学校。初中毕业生中一多半或者一半接受中等职业技术教育。保障人民群众有接受良好教育的机会，并不意味着人人都去读大学，而是有终身学习的机会。在发展中等职业教育的过程中，国家将给中等职业教育更大的支持。

      四、继续大力推进素质教育

      在即将召开的全国教育工作会议上，将制定今后教育发展的方针、路线、政策。要把素质教育放在突出和重要的位置。全面推进素质教育，最关键的问题是教师队伍。“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本”。提高教育质量的关键在于提高教师队伍的素质。下一阶段，我们将把教师队伍建设摆在更加重要的位置，集中各种力量建设一支高水平的教师队伍，包括小学、初中、高中、职业教育和大学的教师队伍。今年的《政府工作报告》提出，在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。这个具有示范性的举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。师范生毕业后要有三年时间在农村服务，这也是培养优秀教师的重要途径。最优秀的人来当老师，是提高教师素质的根本途径。

      五、坚持教育优先发展的战略地位

      坚持把教育摆在优先发展的战略地位是我们党和国家提出并将长期坚持的一项重大方针。建国以来特别是改革开放以来，全党和全国人民对教育的重要地位的认识不断加强。小平同志说，教育是一个民族最根本的事业，忽视教育的领导者是缺乏远见的、不成熟的领导者。我们要千方百计在别的方面忍耐一些，甚至牺牲一点速度，把教育搞上去。目前，我们正在起草有关决定，坚持教育优先发展，最重要的方面就是要建立起保障教育优先发展的机制和制度，明确各级政府提供教育公共服务的职责，切实加大教育投入，实现财政性教育经费的比例占GDP4％的目标。

      今后，教育的发展要继续坚持教育的社会主义方向，保障教育的普惠性和公平性。教育公平是重要的社会公平。在构建社会主义和谐社会的过程中，教育的发展，教育的公平占有很重要的地位。一方面，教育要大发展，要办让人民满意的教育，保障人民享有接受良好教育的机会。否则就谈不上公平。近几年教育的大发展，就是在抓教育的公平。下一阶段，抓教育公平的措施是继续保持教育持续协调健康发展，人人上得起学，上好学。另一方面，要保持教育的协调发展。保证教育公平，必须保证城乡之间、各级各类教育协调发展，义务教育均衡发展。第三，加大对贫困学生的支持力度，健全国家对贫困学生的资助体系，包括高等教育、中等职业教育和高中阶段教育。义务教育阶段农村学生实行“两免一补”政策。要特别关注进城农民工子女和留守儿童的教育。

      最后，周济同志指出，在我国教育事业的改革和发展中，需要一大批具有坚定理想信念、良好素质和能力、富有开拓进取精神的领导者和管理干部。加强教育培训，是全面提高教育管理干部政治素质和政策水平、领导和管理能力的重要措施。周济同志要求大家珍惜这次难得的学习机会，严格按照学院制定的教学计划的要求和安排进行研修学习。要深入学习科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大理论问题，高度重视教育管理知识的学习和能力的提高，理论联系实际，加强思想素质的提高和作风建设，认真学习胡锦涛同志给孟二冬女儿的回信，争取圆满完成学习任务，取得丰硕的学习成果。

      郑树山同志在主持开学典礼时指出，周济同志的讲话，站在坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会和办好让人民满意的教育的高度，深刻分析了当前我国教育改革发展的宏观形势和主要任务。对于我们进一步明确培训学习的方向、目标和重点，具有重要的启发和指导意义。我们一定要认真学习、深刻领会，在培训学习中加以贯彻落实。要按照周济同志讲话的要求，用全面的、辩证的和发展的观点，实事求是地分析和认识当前我国教育改革发展的形势和任务。坚持用科学发展观指导教育实践，发扬理论联系实际的学风，开展研究性学习，在学习中勤于思考、学以致用，用有所成，为推进我国教育事业持续健康协调发展作出贡献。

      开学典礼结束后，学员们就学习贯彻周济同志讲话精神进行了座谈。大家一致认为，听了周济部长的讲话，感到非常振奋和鼓舞，周济部长的讲话，对于从国家教育事业发展全局的高度，全面、客观、辩证地认识当前我国教育改革发展的成就和问题，统一思想，提高认识都有非常重要的指导意义。学员们纷纷表示，要好好利用这次难得的学习机会，向专家学习，向同行请教，严格按照教学计划的安排，遵守学习纪律，力争使自己的理论水平和工作能力有大的提高，回去之后努力开创本地、本校教育工作的新局面。

      今年春季开学的三个培训班，是贯彻落实《国家教育事业发展“十一五”规划》的精神，按照《全国教育系统干部培训“十一五”规划》的要求举办的重点培训项目。其中，第30期全国高校领导干部进修班共报到学员63人；第27期全国高校中青年干部培训班共报到学员133人；第21期全国地市教育局长研修班共报到学员116人，三个班将分别进行为期一个月、三个月和三周的学习。

                                                       执笔人：杨艳玲