用科学发展观统领区域教育工作全局
发布时间：2008年10月07日
2008年9月22日下午，在国家教育行政学院举行了结业典礼，为期三周的“全国第24期全国地市教育局长研修班和第16期全国县市教育局长培训班”学习培训圆满结束。学院张兰春常务副院长、教育部基教一司杨念鲁副司长，出席了结业典礼。杨念鲁副司长介绍了教育部机构改革对原基础教育司调整方案，并希望局长们共同关注义务教育均衡发展、农村义务教育保障机制、城市义务教育、农民工子女教育、素质教育的实施等一些重点难点问题。张兰春常务副院长代表学院讲话。地市局长班总班长陆建国（上海市奉贤区教育局长）和县市局长班总班长刁玉柱（青海省西宁市城中区教育局长）分别代表两个班的学员作了精彩的总结发言。
两个研修班有分别来自全国28个省市自治区、80多个地市州、130多个县市旗、12个民族的约210名教育局长。学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻科学发展观，落实教育“优先发展、科学发展”，是贯穿始终的一条主线；促进义务教育均衡发展、全面推进素质教育、区域教育管理创新与局长能力建设等，是本期研修班的研讨重点。
局长们听取了来自教育部、北京市、中央党校、著名大学和研究院所、地方教育行政部门、国家教育行政学院等领导专家学者的报告17场，还分别实地参观考察了北京市2所中学（北京汇文中学、北京第15中）和2所中职学校（北京商贸职业学校、北京电气工程学校），开展了5次分班专题研讨和1次大会交流。很多局长参加了教育部、规划纲要课题组召集的座谈会、访谈问卷活动。
一、重要收获
收获是多方面的，认识上有新高度，观念上有新突破，交流中有新经验，参观中有新体验，思考中有新观点。“丰富而紧凑”，“收获很大、感触很深、启迪很多”，是局长们的普遍反映。
1、对教育新阶段新特征的认识更加清晰。经过几十年努力，我们的教育实现了从人口大国向人力资源大国的历史性转变，又将进入走向建设人力资源强国的战略转型期，教育正在承载着国家战略发展的历史重任，其基本任务和重点工作发生了重要变化，更关注公平，更重视内涵发展，更强调提高质量。地方教育的管理者要站在新的历史起点上认识新阶段的教育特征，努力实现“三个转变”：从“人力资源大国”转向“人力资源强国”；从“有学上”转向“上好学”；注重规模数量的“外延式”发展转向更加注重质量和结构的“内涵式”发展。我国教育事业进入了全面提高教育质量、让老百姓子女上好学、城市带动农村实现均衡发展、建设人力资源强国的新阶段。
2、对优先发展和科学发展的理解更加全面。“优先发展，素质教育，普及、发展、提高”这“14字”的“三大任务”责任重大。优先发展首先是各级党委和政府的责任，要从法律、制度、经费投入和资源配置等几方面真正体现教育优先的地位；提高教育质量是一篇大文章，巩固成果、优化结构、突出重点、推动各级各类健康发展都需要下大力气；实施素质教育是主题，其重要性必须从中华民族复兴和人力资源强国建设的高度去认识，当前要抓好督导和体育这两个突破口；教师队伍建设是关键，要全心全意依靠教师、培养教师、激励教师、农村教师队伍是重点、也是难点；义务教育在基本普及的基础上，抓均衡发展；职业教育在当今内外部环境下实现大力发展，确实是知难而进。上述目标和任务能否真正落实，市地、县市的教育行政干部起着贯通上下、举足轻重的至关重要的作用，任重而道远。通过学习，局长们增强了用科学发展观统领教育事业全局的自觉性和创造性。
3、对一些重点难点问题的思考更加深刻。在学习研讨中，局长们对很多教育问题进行深层次思考。比如：宏观的战略规划要与扎实的现实实践相统一，先进的理念要与体制和机制的创新相伴随，政府的宏观调控要与市场机制的引进相结合，增加输血要和增强造血功能相结合，争取经费要与经费的使用效益相一致；还有如何从管制型政府转向服务型政府，如何从精英教育观转变为普及教育观，如何从人情化、人治化转为依法行政、依法治教，如何实现政府与学校合理分权；再如：教育的战略地位必须有教育部门的强势地位来支撑，实现义务教育均衡化的目标必须有经费、师资等资源配置上“倾斜农村、扶持薄弱”等措施来跟进；教育督导既要督教更要督政，教育公平包括条件、机会、过程、结果的公平，实施和推进素质教育首先要正视困难，如现行高考制度及升学率的评价导向、数量不足质量不高的师资现状等，但更重要的是知难而进，创造性地排解难题，新时期的教育需要教育家型的局长，需要创新型的管理干部。
4、对各地教育改革经验的了解更加广泛。东部、中部和西部，城市、城镇和农村，基础教育和职业教育，小学、初中和高中教育，教育、教学和管理，不同区域、类型、层次和工作领域，各自都有不同的价值观念、办学特色、发展水平、改革力度和影响程度。局长们基于不同的地方经验，带着相同或不同的问题，为了区域教育科学发展的共同理想，在多元互动的平台上进行交流，留下了宝贵的改革经验和发展思路。辽宁沈阳市教育督导，加大督政力度，如政府行为缺位则通过媒体曝光；浙江温州市以集团化办学方式，促进义务教育均衡发展；江苏省宿迁市新进大学生必须先到农村中小学工作两年之后才能回到城区工作，特级教师必须到农村任教；福建厦门的思明市采用给教师量化打分，由电脑分派的方式给辖区内的中小学分配教师；吉林省白山市抚松县把一所好学校和一所差一些的学校“捆绑”在一起进行管理、考核的方式推进了均衡发展；内蒙鄂尔多斯市准格尔旗保证教师工资与公务员一样标准，等等，对大家启发很大。
二、主要特点
1是教学计划具有针对性。本期教学计划，是在充分调研的基础上，紧紧围绕中央和教育部的指示要求，紧密联系地方教育行政干部的实际需要而设计的。主题明确，内容丰富，重点突出，形式多样，针对性、时效性、适用性都比较强。“很及时，很解渴，很有效”是多数局长们的评价。
2是研修质量高。其一，专题报告人员层次高，讲课水平高，前沿性强，很多讲座具有开阔视野、启发思路、指点迷津，甚至正本清源的功效。比如，周济部长的报告高屋建瓴，从宏观角度谈我国教育的形势和发展趋势，有很强的指导性；再如陶西平专家从建设服务型政府讲到区域教育科学发展，将政策、理论和实践融为一体，受到高度赞扬。学员们说，“平时很少能听到这样高水平的课”，“如此难得有这么多专家聚集教育行政学院给我们上课”。其二，分班研讨主题鲜明集中，对话平等，交流充分，相互启发。其三，学员大会交流内容丰富，经验独特，思考到位，给人启迪。报告与研讨结合、集体听课、参观与自学结合，这种形式也得到学院的认可。
3是学习氛围浓厚。局长们在这里很快实现了角色变换，由指挥员变成了学员，由原来更多的上下级关系变成了师生和同学关系，由原来的“做事”为主变成了“学习”为主。学习过程中出勤率较高，听课、记笔记、看课件认真，分班研讨发言踊跃，既各抒己见，见仁见智，又相互借鉴，取长补短；有事实，有质疑，有经验，有建议，每次讨论都是一次智慧和思想的盛宴。项目组根据局长们的研讨，已经整理出四期教学简报。
4是积极参与《规划纲要》大调研。特别要说的是，研修班期间，正值《国家中长期教育改革和发展规划纲要》制定工作的紧张时期，教育部的六个司局、七个课题组分别召开座谈会和问卷调查，两个局长班一百多人次参加了七、八次研讨，几乎每一位局长都以不同的方式支持和参与了大调研、大讨论活动，贡献了他们的经验和思想，成为这期研修班特殊的一道学习风景。
5是组织配合默契。本次研修班，得到教育部党组的高度重视，很多司局也给予了高度关注和深入指导；本次培训过程涉及本院多个部门，培训、教研、技术、图书、信息技术、杂志等业务服务以及校长大厦的后勤服务，各部门在院领导的统筹下，相互支持，密切配合，这是研修班成功的重要保障。就教学组织而言，班主任团队、大班委会、各班班长、全体学员，相互之间也形成了良好的密切合作关系，大家各尽其职，各负其责，尽心尽力，相互支持，这是研修班成功的关键所在。
学员代表发言表示，这次学习班是一次“加油站”、“新起点”，开阔了视野，更新了观念，扩充了知识，改善了方法，提高了能力，增强了信心。学习是终身行为，关键还是“学以致用”，“用以促学”，通过科学管理推进地方教育工作取得新进展。
对本次培训班的组织工作，局长们也提出了一些中肯建议。比如：应适当延长研修和培训时间，适当增加学员的大会交流，可考虑有针对性地进行外出考察，在教学计划的制定和实施上还应该再多考虑针对性和实效性，为国家教育行政学院今后继续提高培训质量，提供了参考。
